县工业经济发展会讲话

同志们：

今天，县委、县政府决定召开的这次全县工业经济工作会议，是在我县工业经济发展进入跨越发展阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是回顾总结20*年工业经济工作，安排部署今年工业生产工作，动员各乡镇、各部门、各企业鼓足干劲，乘势而上，全力推进全县工业经济发展的新跨越。现在，我讲几点意见。

一、认清形势，坚定信心，切实增强建设工业强县的紧迫感

20*年，是我县工业经济发展进程中极不平凡的一年。一年来，各乡镇、各部门以及工业战线的广大干部职工，紧紧围绕建设“陕西新型能源化工基地”这一目标，坚持走新型工业化道路，按照“煤炭强基、转化做大、三产配套、环境优化”的总体思路，深入实施“工业立县”战略，强力推进重大工业项目建设，努力延伸煤炭产业链条，全县工业经济继续保持健康、快速发展的良好势头。

（一）工业经济总量迅猛扩张。全年完成工业总产值27.34亿元，占年度调控指标的118.9%，增长66.9%，工业经济对GDP贡献率达75%以上，创历史最好水平。实现规模内工业产值25.01亿元，占年度调控指标的111.2%，增长74.2％。工业总产值及规模内工业产值增量双双突破10亿元大关，增速位居全市前列。全县产值过亿元企业发展到4户，过千万元企业发展到8户，工业总产值连续9年超过农业总产值，完成工业销售产值27.14亿元，增长68.9％，产品产销率达到99.3％，其中规模内工业实现销售产值24.9亿元，增长77.9%，产销率99.5%;工业企业实现利税5.4亿元，增长了85.9%，工业已经成为县域经济发展的主导力量。

（二）重大项目建设进展顺利。330KV变电站建设项目、电力有限公司2、3号机组除尘系统改造项目全面建成并投入使用；蒋家河煤矿建设项目累计完成投资3.78亿元，地面基础设施已全面建成，井上、井下生产系统安装已经过半，今年年底即可建成投产；官牌工业广场建设项目累计完成投资3.42亿元，主、副斜井已经贯通，洗煤厂主厂房主体工程已经完工；水帘洞煤矿改扩建项目完成投资1.04亿元，皮带机运输大巷掘进1528米，药库及回风巷掘进115.3米，全县工业经济发展后劲显著增强。

（三）煤化工业链条不断延伸。2×20万千瓦煤矸石电厂建设稳步推进，完成投资4.56亿元，主厂房、烟囱建设进展顺利，部分设备已经订购。60万吨粉煤灰综合利用项目开工建设，现已完成投资1200万元，地质详勘、主设备招标工作已经完成；煤矿机械厂建设项目进展顺利，完成投资5500万元，厂内“四通一平”及围墙砌建已经完成，部分生产设备已经订购；*长矿区煤电化一体化项目前期准备工作基本到位，*长矿区180万吨煤制甲醇项目已经省发改委备案。

（四）工业节能减排成效显著。依法关闭了硅铁厂、秦能电力有限公司1、2号燃煤机组;累计投资6000万元，建成了大佛寺煤矿污水处理厂，扩建了下沟煤矿、通达果汁厂污水处理厂，安装了东关电厂、秦能电力有限公司3号机组二氧化硫自动在线监测仪;完成了电力有限责任公司2、3号机组除尘系统改造，增装了密闭式、自动化除灰系统，顺利完成了年度节能减排目标任务。

（五）安全生产形势比较平稳。实行了县长包抓煤炭企业安全工作责任制，8名县长包抓11个煤矿，并向所有煤矿派驻20名安全监督员，进一步加大了安全投入与隐患排查整治工作力度，全县工业安全生产形势平稳。一年来，工业系统累计开展专项检查26次，查出各类安全隐患64条，下达安全整改通知书52份，投入整改资金412万元，整改各类安全隐患56条，整改率达到87.5％。投资160万元，建成了煤炭安全监控中心，调配了8名工作人员，实行全天24小时监控，为煤炭企业安全事故的预防发挥了积极的作用。全年工业系统共发生安全生产事故5起、死亡7人、受伤3人，经济损失80余万元，“四项指标”较上年均有大幅下降，杜绝了重特大安全事故发生，为全县工业发展提供了良好的生产环境。

在看到成绩的同时，我们还应该清醒地认识到我县工业经济发展还存在一些比较突出的问题。一是产业链条短，传统产业、低技术含量和低附加值的产业仍然占据主导地位，单纯依靠挖煤卖煤的工业经济发展局面仍没有得到彻底改变。二是煤炭开发造成的环境污染、地质灾害等矛盾日益凸现;煤炭、电力企业环保投入不足，节能减排任务相当艰巨。三是随着煤炭产业的迅速开发，交通运输瓶颈制约日趋严重，对企业发展、社会稳定带来了不同程度的影响;四是企业家队伍培育不够，企业内部管理还亟待提高。对于上述问题，各乡镇、各部门、各企业必须采取得力措施，认真加以克服和解决。

二、明确目标，强化措施，全力推动工业经济跨越发展

20*年是我县工业经济实现跨越发展的关键一年，也是全县国企改革的攻坚之年。全县上下必须紧紧围绕建设“陕西省新型能源化工基地”的目标，按照“煤炭强基、转化做大、三产配套、环境优化”的发展思路，深入实施“工业强县”战略，重点做好“扩能增产、转化开发、节能减排、改制盘活”四篇文章，促进工业经济跨越发展。力争年内完成工业总产值38亿元，增长39%;完成规模内工业产值36亿元，增长43.9%。原煤产量达到1300万吨，发电2.06亿度，生产浓缩果汁2万吨；打造10亿元企业2户、5亿元企业1户、亿元企业2户。

要实现上述目标，具体要抓好以下几方面工作。

（一）坚定不移地大上项目，进一步扩张工业经济总量。要坚持以扩张总量为目标，以延长链条为重点，以招商引资为抓手，坚定不移地大上项目，上大项目。要继续坚持落实一名县级领导、明确一个牵头部门、成立一个工作机构的“三个一”包抓机制，投资11.7亿元，突出抓好11个重大项目建设。蒋家河煤矿建设项目要全面完成6500米井巷掘进任务，年内建成投产。*县煤矿机械厂建设项目、60万吨粉煤灰综合利用项目要抓紧厂房建设，完成设备安装，年内达产达效。官牌工业广场建设项目要完成煤仓、洗煤厂、污水处理厂、地面运输系统建设任务，年内全面竣工。大佛寺煤矿瓦斯综合利用项目要完成地下抽采井、厂房建设和设备安装，年内投产运营;2×20万千瓦矸石电厂年内完成主厂房建设和设备安装，一号机组要投产运营。水帘洞煤矿、虎神沟煤矿、拜家河煤矿要全面完成技改任务。小庄煤田及180万吨甲醇项目年内要开工建设。要通过重大项目的强势拉动，使全县工业产能进一步提高，经济总量得到快速扩张。

（二）坚定不移地推进企业改制，不断提高工业经济运行水平。我县企业改制起步于1996年，历经10多年的努力，仍有部分企业改制未到位，法人治理结构不完善；部分企业长期停产，职工下岗，生活无保障。为此，县政府决定，今年，要对原改制不到位或改而未动的国有、集体企业，全部进行彻底改制，具体抓好两方面工作。一要鼓励煤炭、电力等优势企业增资扩股，吸引各方资金，迅速做大做强。鼓励优势企业通过联合、兼并等方式，组建企业集团，增强企业整体实力。年内力争使煤炭有限责任公司、火石咀煤矿2户企业产值突破10亿元大关，大佛寺煤矿产值超过5亿元，果汁厂、水帘洞煤矿分别达到亿元以上。二要对煤炭供销公司、纸箱厂、建材厂、电石厂、印刷厂、皮毛厂、化工厂、工业供销公司、瓷厂、庙沟煤矿、机械厂、面粉厂等停产半停产的企业，要按照“退二进三”的思路，彻底予以改制，妥善安置职工，盘活闲置资产，激活存量土地，促进二、三产业协调发展。在停产半停产企业改制中，县企业改革领导小组必须切实负责，严格把关，确保改制平稳推进。一是必须确保国有资产不流失。这项工作财政和审计部门必须高度负责，把好关口。需要强调的是，各停产企业留守人员要站好最后一班岗，看好门，办好事，不得随意处置企业的任何资产。处置国有资产时，必须报经县政府批准，否则，从严追究责任。二是必须保护职工的合法权益。对欠缴职工的养老统筹、失业保险、生活补助等，必须依法依规足额交付、补发到位。三是必须加强企业改革专项资金管理。企业土地处置必须依法进行，土地收益必须专户储存、专账管理。同时，必须依法果断处置破坏改革的事件。对在改制中无理取闹、煽动、组织职工上访闹事的人员，要坚决打击，依法处置，确保改革顺利进行。

（三）坚定不移地抓好园区建设，努力提高工业经济发展水平。园区是促进企业集群发展，培植工业经济增长源，实现工业经济腾飞的重要载体。各有关部门要顺应现代工业发展要求，按照“产业发展集群化、集群发展园区化、园区发展循环化”的要求，立足现有产业基础和城市发展格局，规划建设三大工业园区，引导企业集群式发展。要以火石咀煤矿、官牌工业广场、下沟煤矿、蒋家河煤矿、大佛寺煤矿、煤矿机械厂、朱家湾电厂、煤矸石电厂、粉煤灰综合利用项目为抓手，加快建设县城以西及泾河北岸的重工业园区;要在抓好果汁厂运营的同时，引进柿子加工厂，加快建设城东景村食品工业园区;要以*长矿区煤电化一体化项目为抓手，加快建设新民煤化工工业园区。当前，县经济发展局要抓紧聘请专家，分别搞好三个园区的总体规划，今年6月底前要完成城西及泾河北岸重工业园区规划，年底前完成其它两个园区规划。总体规划完成后，县政府将协调、支持企业投资，完成城西园区内水、电、路、讯等基础设施以及绿化、美化、亮化等工程建设任务，并在年内完成城西及泾河北岸的重工业园区的建设任务。为此，相关乡镇要服从大局，相关部门要密切配合，相关企业必须服从规划，努力把园区建设成产能配套，集群发展、效益明显的增长点，建设成规划合理、功能齐全、环境优美的风景线。

（四）坚定不移地发展民营经济，切实增强工业经济发展活力。民营经济是*县工业经济发展不可替代的重要力量。如果没有民营经济的发展，*县不可能出现今天的大好局面，*县工业经济也难以持续发展。目前，我县的民营经济发展，尤其是在工业领域，存在的一些不容忽视的问题，主要表现在数量不够、大企业少、在全县生产总值中所占比重还不够高等。为此，县委、县政府专门出台了《关于加快发展非公有制经济的决定》，制定了具体的优惠政策，鼓励引导非公有制经济发展，力争年内新发展非公经济组织300户以上，使全县非公经济实现总产值25亿元。各有关部门、乡镇要坚持发展“三路大军”的思路，即培养本地企业、引进外地企业、对国有和集体企业进行改制，大力发展非公经济，推动工业经济快速发展。要放宽市场准入条件，实行非禁即入。凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域、凡是多元投资的行业和领域、凡是对外资开放的行业和领域，都要鼓励民营经济进入。要鼓励全民创业，努力形成创业热潮。要大力鼓励支持民营经济参与国企改组改制改造，做大做强工业经济。县非公局要会同扶贫办、劳务中心，成立中小企业信用担保机构，解决中小企业的融资难问题；要协调金融部门改进信贷服务，积极支持民营经济发展，创造促进民营经济发展的良好环境。

（五）坚定不移地搞好节能减排，确保工业经济可持续发展。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。根据市政府的要求，年内全县COD排放量必须削减3％、SO2排放量必须削减3.5％、万元GDP能耗必须下降4.1%，任务十分艰巨。各乡镇、各有关部门、企业必须明确目标任务，强化工作措施，务求取得成效。一是要在工业领域大力倡导节水、节煤、节电活动，引导企业节约资源、降低能耗。全县所有涉及节能降耗的部门、单位都要严格落实节能降耗目标责任制，把节能降耗工作纳入重要议事日程，加强考核与监督，完善奖惩机制，建立节能管理台帐，定期公布企业能耗情况，监督企业及时采取改进措施，切实降低能源消耗。二是所有企业必须加快环保基础设施建设，着力发展循环经济，建设科学合理的资源利用体系。环保部门要加大环保执法力度，监督企业加快污水处理、除尘、降噪等环保基础设施建设，改进落后的生产工艺，走能源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的新型工业化路子，努力建设资源节约型、环境友好型社会。三是新建工业项目，必须严格落实环评制度，坚决禁止高耗能、高污染企业落地*县;要严格“三同时”制度，确保新建项目把环保基础设施与主体工程建设同规划、同设计、同建设，真正把环境保护工作落到实处。同时，要积极探索煤炭采空区地质灾害防治长效机制，千方百计确保人民群众生命财产安全。

（六）坚定不移地抓好安全生产，促进工业经济和谐发展。安全是天，安全是最大的效益。各部门、各企业必须把安全生产作为工业经济发展的头等大事，时刻紧绷安全这根弦，一刻也不能放松。尤其是一些私营业主，必须在安全上舍得投入，下最大力气力抓好安全生产。今年，县上将继续坚持县长、副县长包抓煤矿安全责任制，向企业派驻安全监督员，驻矿抓好安全生产工作。所有包抓煤矿安全的县级领导，要不定期深入企业检查指导，每季度要下井一次，发现问题，督促整改;煤矿安全监察员要切实负起责任，深入一线，督查指导，帮助企业整改隐患;县煤矿安全监测中心要严格值班制度，发现问题，及时下发整改指令，要求企业立即整改。各企业要切实加大安全投入，狠抓隐患排查整改，不断强化安全生产基础;要加强职工安全教育，提高职工的安全生产意识;要健全内部规章制度，防止违规操作，杜绝安全事故。今后，凡因管理不善、违规生产等人为原因造成职工死亡的煤矿企业，在严格按照国家安全生产有关法律政策进行事故处理的同时，还要追究矿长的法律责任。

三、加强领导，形成合力，真正把加快工业经济发展的各项措施落到实处

一要加强组织领导。各乡镇、各部门、各企业一定要认真贯彻县委、县政府关于加快工业经济发展的政策措施，把加快工业发展摆到更加突出的位置来抓。主要领导要担负起抓工业的第一责任，把发展工业作为事关经济社会发展和“富民强县”的大事，负总责，亲自抓;分管同志要集中全力直接抓。工业主管部门要建立对工业经济运行情况的定期调度机制，及时发现经济运行中的各类问题和矛盾，从源头上研究影响经济运行的因素，分析经济运行中存在的矛盾和问题，探讨研究落实运行的规律，总结经济运行中好的经验做法，及时解决工业经济发展中遇到的突出问题，确保我县经济运行健康有序发展。各企业要明确发展目标，储备发展项目，为企业可持续发展奠定基础，同时要努力开拓市场，尽快做大做强，促进工业经济快速发展。

二要优化发展环境。各乡镇、各有关部门要牢固树立支持工业发展就是支持全县发展，服务工业就是服务全局的理念，灵活高效地为企业搞好服务，促使工业经济加快发展。要重点帮助企业解决“三难”。一是帮助企业解决好“审批难”问题。计划、经发、非公、城建、国土等部门要精减审批事项，提高审批速率，帮助企业加快项目运作;要积极协助企业做好项目和土地审批等前期工作，搞好征地拆迁等难点工作，确保项目早日开工;要坚持算大帐、算长远帐，甘于牺牲部门利益，尽力减、免、缓各类费用，促进企业加快项目建设。二是帮助企业解决好“融资难”问题。各有关部门要加大招商引资力度，尤其是各企业要充分发挥招商引资的主体作用，积极与大企业、大集团洽谈，通过兼并、入股等多种形式，建立合作关系，解决资金问题。要通过政府担保、企业联保等多种形式，积极帮助实力强、成长性强的企业争取银行贷款，帮助企业做大做强。三要帮助企业解决好“创新难”问题。要继续开展“科技创新”活动，大力推广科企联姻，引进先进的生产技术。要组织县内企业家外出考察，学习先进的管理经验和生产技术，帮助企业加快管理创新、技术创新，实现又好又快发展。同时，要认真治理对企业的乱收费、乱摊派，严肃查处影响工业经济发展的各种违法违纪行为；要加强企业周边环境治理，预防和减少厂社纠纷，努力维护企业正常的生产经营秩序;要全力支持招商引资项目建设，依法保护投资者的合法利益，努力营造良好的项目建设环境。

三要加强目标考核。县考核办要把工业经济发展作为一项重要指标，严格进行目标考核。尤其对各主管部门、各乡镇要重点考核，兑现奖惩。在企业中，要广泛开展“比贡献、争先进”活动，形成争先发展、加快发展的良好局面。我县《工业经济目标考核及奖励办法》已经出台，县政府对企业的考核主要看对经济社会发展的贡献，不仅要看生产情况，更要看上缴税金，吸纳就业、发展社会公益事业等社会贡献情况。为此，县政府设立经济贡献奖、经济发展奖、争先进位奖，对纳税多，贡献大、有发展后劲的企业和负责人，将继续给予重奖。特别是对纳税大户，县政府将设立大型宣传牌匾，对企业负责人进行大张旗鼓地宣传表彰，鼓励他们为社会做出更大的贡献。

同志们，加快工业经济发展，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以这次会议为契机，牢固树立和落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，齐心协力，真抓实干，确保全面完成今年工业经济发展各项目标任务，为全面建设富裕文明和谐新*县作出新的贡献！