在“不变”中求“变”:江西青山湖城镇化调查报告

广大农村地区同样具有重要的参考价值。

编者按：2013年5月底，由中央各机关处长岗位上的党员干部组成的中央党校中央直属机关分校第五期青年干部培训班（十六支部）学员，赴江西青山湖进行实地调研，针对这一地区城镇化发展状况做了深入了解，同时对这一地区的发展特色和经验进行提炼和总结，以期对其他地区的城镇化建设有所启迪。

青山湖区位于江西省南昌城郊、青山湖畔，一边是繁华的都市，一边是静静的农村，“一半是海水，一半是火焰”，呈现典型的城乡结合、多种经济发展极不平衡的状态。青山湖区有像湖坊这样发达的镇，连续29年位居全省镇域经济总量第一；有进顺这样知名的村，成功挤入“中国十大名村”行列。这些地方已经走到了工业化城镇化的中后期，是未来我国很多地方将要走的道路，他们创新赢来的“变”和始终秉持的“不变”，对广大中西部地区具有重要启示意义。青山湖区还有像扬子洲这样的农业镇，十年储备、限制开发、保护生态；还有前洲这样的村，个体基本务农、集体经济薄弱。这些地方还处于工业化城镇化的前期阶段，全国很多地方正面临着和他们一样的发展任务，他们艰难开创的“变”和辛苦坚守的“不变”，对广大农村地区同样具有重要的参考价值。

1、镇村经济持续健康快速发展

青山湖区的变化，首先表现为镇村经济实力大大增强，一直走在江西省前列。在2012年的江西省百强乡镇排名中，湖坊镇、塘山镇、京东镇分别列第一位、第三位和第四位。2011年湖坊镇成为江西省首个财政收入超10亿元的乡镇，2012年实现地区生产总值133.95亿元，财政总收入达到14.15亿元，进入全国百强。

值得一提的是，一些村级经济基本实现了向城市经济和园区经济转型，有的还跳出原有辖区，找到了更大的发展空间。比如湖坊镇有10个村先后在南昌市昌东工业区和南昌市民营科技园购地，建设了进顺物流园、湖坊工贸城、顺外工业园等10个工业园区，形成了“园区工业经济+城市商贸经济”的发展模式。新的工业园建成后，不仅极大地解决了村集体的用地矛盾，也为今后的发展奠定了更坚实的基础。2012年，湖坊镇村级收入在千万元以上的村有5个，村级经济实力在江西省名列前茅。

2、在城镇化过程中创新求变，解决发展难题

面对没有土地的困境、地理位置优厚的优势，湖坊镇进顺村推动了“三个变化”，实现“三个接轨”：推进村级城镇化建设，让村级发展步调与城市接轨，确立了“依托城市、服务城市、富裕农民”的发展理念，提出“跳出进顺发展进顺”的发展战略，主动融入城市的发展，大大拓展了生存发展空间；推进产业化升级，让村级产业与城市接轨，从单一的农业、种植业向工业、服务业、金融业升级转变；实现村民职工化、股东化的身份转变，让农民身份与城市居民接轨。2012年，进顺村全村总产值41.5亿元，利税1.15亿元，纯收入4556万元，村民人均收入逾20285元。

3、第三产业经济发展进入快速通道

无工不富，无商不活。过去，青山湖区第三产业的发展一直是块“短板”。如今，在新型城镇化进程中，青山湖区依靠地处城郊和城市边缘的区位优势和载体优势，使第三产业经济得以快速发展。

据初步测算，2012年，青山湖区三产增加值增速为15.2%，高出工业增加值增速3.8个百分点；新增服务业重点企业13户，对比往年累计数才4户。以上海路与北京东路交界处为中心点的城东核心商务圈框架日渐清晰，临江商务区建设进入攻坚阶段，昌东工业区和罗家新区的三产配套不断改善，现代商贸流通、总部经济、服务外包、金融保险、现代市场物流和文化旅游会展“六中心”覆盖城东。以青山湖区三产传统主业商贸流通业为例，2012年完成社会消费品零售总额约78亿元，同比增长18.8%，继续保持了“十一五”以来年均增幅约20%的良好势头。

4、在社会管理创新方面进行了有益探索

青山湖区的另一个重要变化，体现在主动适应当今社会的新形势、新趋势，推出“四公开两评定”、“两联四建”、“双百双千”等一系列创新举措，切实增强了民主监督实效，逐步实现村级各项事务由“无序”到“有序”运行的转变。为加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作做出有益的探索。

推进村级民主建设是从根本上解决农村矛盾、密切干群关系、维护农村稳定的重要保证。“四公开”主要是面向村民公开干部履职、党员管理、村集体资产、资金、资源管理，以及群众诉求；“两评定”指上级党派评定和党员群众评定。“四公开两评定”工作法的推行，推进了村级事务决策的民主化、管理的规范化、扩大了基层民主，广泛汇聚了党员群众的意愿和主张，提升了村务管理的水平。

在塘山镇涂黄村调研时，我们发现，在推定“四公开两评定”工作法后，该村一年内就由南昌市“后进村”变为“先进村”。事实证明，“民主公开”就是最好的制度建设，民主公开、群众监督是打开村级各项事务有序管理的“金钥匙”。

1、始终坚持科学发展、绿色发展，走出一条独具特色发展之路

与新区红谷滩日新月异、老城区改造正酣相比，扬子洲镇仍是南昌城区惟一一块尚待开发的处女地。2009年南昌市人大常委会通过决议，扬子洲镇10年内严格控制开发建设。控制开发不等于经济发展停滞。该镇努力将生态优势转化为经济发展优势，在保住传统蔬菜生产优势基础上，向花卉苗木栽培和乡村休闲旅游产业方向健康发展，建成了扬子洲千亩花卉基地，引进了森美精品苗木生态园、江西赛提现代农业科技示范园等一批生态产业项目。

699文化创意产业园，是青山湖区“制造变创造”、发展文化创意产业的一个重点项目，通过改造，把高污染、高能耗、低附加值的低端制造工厂，转型为无污染、低能耗、高品位的文化创意园区。为此，青山湖区舍弃了大约10亿元“土地财政收入”。

2、始终坚持以人为本、民生为本，让人民群众共享改革发展成果

在与青山湖区各级干部交流过程中，大家普遍认为，发展的目的，归根到底是为了让群众过上幸福的生活。因此，必须用发展的眼光看待群众利益，让改革发展成果惠及广大人民群众，把群众工作做到群众的心坎上，不断巩固和发展党执政的群众基础。

上世纪90年代中后期，青山湖区一些城中村土地相继被征用，失去土地后村民将何以为生？进顺村的做法值得借鉴。1998年，进顺村提出了进行社区型股份合作制改造的思路，2002年又实行了第二次股份合作制改造，将村属企业改造为村集体和村民个人共同持股的社区型股份合作制有限责任公司，保证了每一位村民公平地享有应得的股权收益，使全体村民切实享受到了改革的成果。村里还建立了村级养老、就业、助学、住房、医疗机制，村民享有18种福利，物质生活和精神生活充实。

3、始终坚持基层党建常抓不懈，村民对基层党组织的信任没有变

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。在与青山湖区农村基层党组织负责人交流中，调研组感受到，虽然农村经济社会环境发生了很大变化，但村民对村党组织的信任没有变。

村民对党委的信任，是在党员的日常工作中逐步建立起来的。进顺村党委不断加强基层党组织建设，充分发挥村党委和党员的战斗堡垒和先锋模范带头作用，已形成了一整套成熟的“进顺模式”。进顺村党委《2012年度工作管理条例》中专门有一章节强调党组织建设：进一步深入开展“创先争优活动”，村党委要做到“五个好”，村党员做到“五带头”，坚持“”制度，建立党员和村民双向汇报制度……正是这些形成条文、刻在墙上的规章条例，使得党员在“和党贴心走在前、科学发展干在前、提高素质学在前，服务群众做在前、遵章守纪行在前”的实际行动中，处处起到模范带头作用。

青山湖区下一步要在“变”中创新，在“不变”中坚守，在实现“中国梦”的征程中迈出坚实步伐

“中国梦”，我们曾经离它如此之远，我们从未离它如此之近。实现“中国梦”，必须走中国道路，释放改革红利，凝聚中国力量。

1、继续牢牢把握“生态、集约、品质”的城市建设和发展理念，倾力打造城市品牌的亮点“名片”

青山湖区有着“经济大区，生态之都”的美誉，科学发展、绿色崛起的劲头可谓很足，各项事业的发展进步明显，先后获得了“全国科技进步示范区”、“中国针织服装名城”、“中国民间艺术书画之乡”、“全国村务公开民主管理示范区”、“全省新农村建设先进县区”、“全省文明城区”等一系列荣誉。这些荣誉要进一步上升为内涵凝炼的城市名片，尤其是代表着青山湖发展魅力的宣传口号，在全国范围内取得影响和美誉，还需要深入精心策划。

我们调研时发现，青山湖区的三大名镇，湖坊、塘山和京东已经走在了城镇化的前列，昌东、罗家和扬子洲蓄势待发，但是从地理标志的典型意义和层次上，还缺少文化气质和历史价值的亮点，需要深入挖掘和不断打造。比如，从全国来看，一提到罗湖区，我们能想到深圳的改革开放；一提浦东新区，我们能想到黄浦江的风云际会大开发；一提到顺德区，我们能想到佛山市的产业大发展和大调整；一提到横店镇，我们能想到中国电影城的著名基地；还有潍坊的高密，武汉的黄陂，杭州的萧山……这些都是从城郊结合部发展起来的著名区域，或因历史价值的典型意义，或因产业发展的重大影响，或因文化品质的口碑相传，打造诞生了极具亮点的“城市名片”。所以说，在埋头打造自身“名片”的同时，借鉴参考一下其它区域的发展之路，是有必要的。

2、进一步科学规划、合理布局区域功能和产业分布，审时度势，及时优化，适应外部形势变化进行快速调整

青山湖区作为昌东城市副中心，各区域的发展此起彼伏、蓬勃兴旺、精彩纷呈。随着地铁经济、高铁经济、总部经济这些新概念的不断提出，原有的规划要快速调整，这对科学布局提出了高难度的要求，需要青山湖区主动去适应，否则就会落后于总体形势的变化，造成自身发展的被动。适应外部形势的急剧变化并做出及时优化调整，其关键在于防止各镇各自为战，重复规划建设，在旧的不平衡上形成新的不平衡，其核心我们认为是：先发配置后发，核心带动，商业支撑下新型工业的统筹协调模式。

根据青山湖区五镇三街道和一个省级工业园区的发展现状，调研组建议，进一步加速优化区域功能、调整各区域的产业布局还有潜力可挖，有工作可做。对此，可以采取“一加一，一带一”的方式，使区域间的资源配置和协调发展更为高效集约。北部的塘山镇、青山路街道和扬子洲镇进行功能统筹，以总部经济、金融商务为重点战略，大力开发建设临江商务区，而扬子洲镇发挥多年控制土地储备的优势，承接临江商务区的文化休闲和生态居住，建设森林公园、湿地文化和高端别墅、休闲娱乐基地。中部位居全省第一的湖坊镇，和上海路街道、昌东工业园区进行功能统筹；京东镇和南钢街道、罗家镇进行功能统筹。继续巩固湖坊镇和京东镇的商业商贸、市场物流、三产服务和生态宜居建设，摆脱甚至放弃乡镇排名的压力，腾出有限空间打造现代宜居城市，将传统的劳动密集型工业项目调整到昌东和罗家。这种空间布局能够促进全区更加协调互动，对不同区域的发展基础和资源环境承载能力进行有效集约分配，强化全区的国土空间、产业和生态的合理配套，既能保证中心地带加快推进核心商务圈和魅力新城建设，也能带动后发区域的战略规划和项目落地。

3、加大具有战略支撑作用的绿色新型产业和项目的培育扶持，加快速度调整结构，发展高端经济

青山湖区下辖城镇能够跻身全省前列，这与独特的省城区域优势是分不开的。随着城市化的深入发展，具有重大支撑作用的增量工业项目，尤其是代表着绿色经济的战略性新兴产业，仍属稀缺，必须进一步在招商引资和重大项目上有所突破，争取政策、资金和项目条件，引领全区整体大盘的经济总量。否则，“青山绿水”的宜居目标达到了，产业结构调整和经济发展后劲却跟不上，就会留下隐忧。有鉴于此，建议加快对扬子洲镇、昌东工业园区和罗家镇的现代产业定位和重大项目招商，推进制度和机制创新。

从地处青山区中部崛起的进程来看，总部楼宇经济和金融保险会展业的发展，是一个长期的过程，不能一蹴而就，必须有实体经济的依托。在“十二五”规划未来重点发展的七大战略性新兴产业之中，绿色新材料是重中之中，将为其它新兴产业提供材料支撑。建议在重大项目的招商和投资中，高度重视低碳环保和循环经济龙头的新兴材料产业，包括新型钢铁和合金材料、电子信息材料、新能源材料、生物医用材料、高分子碳材料、纺织服装和建材家居新材料等，发展专业特色园区，打造新材料产业园和专业特色市场，引领江西省的新材料产业带。对此，要有目的地引进或扶持一批大型龙头骨干企业，强化产业的核心竞争力，尤其要注重发展一批专精细深的行业龙头，以及拥有自主知识产权和自主创新品牌的创新型企业，推动资本扩张和兼并重组。

4、提升现代城市建设和管理水平，在破解城乡二元结构中构建民生幸福的和谐城市

随着城郊经济的快速发展，青山湖区中心地带的建设面貌已经焕然一新。然而同时，面临两个挑战：一是地铁时代来临和南昌老城区的产业转移，逼迫着青山湖区已经发展起来的形态仍然要不断调整，地铁商业地产的开发在一定程度上对原有规划的产业布局和城市建设形成了巨大的冲击；二是城市硬件的基础设施完善，已经对向昌东、罗家、扬子洲延伸提出了新的要求，要避免出现中心地带在变中生乱，边缘地带在乱中不变的城市管理局面，对提升管理水平提出了更高的要求。

因此，要进一步创新城市管理机制体制，按照“统一规划，多方筹措、合理布局、逐步建设、分责管理”的既定思路，加快配套达标，一方面探索在城市规划范围内的村社成立城市管理工作室，推进城市管理重心下移；另一方面要尝试城市管理市场化运作，加快基础设施建设的市场化步伐，提高城市精细化管理水平。