工商局四抓四促工作汇报

今年以来，市工商局坚持以“法治工商”建设为目标，以提升“办案质量”为抓手，通过加强组织领导，强化人员培训，规范办案程序，突出执法监管，有效建立起“领导重视、制度健全、操作规范、监督有力、执法过硬”的工作机制，取得了“依法办案、公正执法、社会满意”的良好效果，先后获得“市依法行政先进单位”和“山东省文明机关”等荣誉称号。

（一）抓机制创新促管理提升。主要抓好“四个一”：一是编制执法“一本书”。印发了《市工商行政管理局法制工作制度汇编》，辑录了所有工商行政处罚、复议诉讼等法律法规和各级有关依法行政制度规定，要求所有行政执法人员熟悉主要内容，并能熟练运用，构建起完整规范的行政执法制度体系。二是责任落实“一把手”。成立了由局班子成员以及科室、工商所主要负责人组成的法制工作领导小组，专门负责依法行政工作的组织领导和督导实施，出台了《市工商局执法检查方案》，定期对依法行政各项阶段工作进行指导检查，形成“分工明确、各负其责”的依法行政工作机制。三是专职配备“一个人”。在充实法制机构队伍力量的同时，专门为6个执法科室和11个基层工商所分别配备了1名专职法制员，接受法制机构和所在室（所）的双重领导，既增强了一线执法力量，又实现了对基层执法的有效监督，构建起规范行政执法的第一道防线。四是集中执法“一主体”。成立了以公平交易局为主体的经济执法大队，出台了《市工商局关于执法权相对集中实施意见》，对执法权限进行了明确划分，涉及的重大案件一律由经济执法大队承办，基层工商所履行市场监管和一般案件查处职能，有效整合了执法力量，提升了执法效率，提高了执法质量。

（二）抓培训指导促素质提升。一是加强法制教育培训。年初制定详细的法制培训计划，将工商法律法规和业务知识列入其中，年终集中对学法教育情况进行检查考核，成绩与个人考评挂钩。到目前，已通过集中授课、专家讲座、案例分析等形式，先后组织轮训9期、培训人员300多人次。二是定期刊发宣传资料。每月编制《法制月报》、不定期印发《工商信息》，及时将新出台的法规政策和执法案例刊发给各办案单位。同时，专题刊发典型案例分析、以案释法讲评，加强内部交流学习，进一步提高了普法宣传效果。三是加大工作指导力度。建立执法案件会商制度，由法制工作领导小组牵头组织对重大疑难案件集体研究，主要围绕事实认定、证据审查、法律适用、处理程序和处罚意见等进行审查，确保案件处理公开、公平、公正。同时，建立办案联系沟通机制，安排分管负责人和法制工作人员分片指导基层办案，切实提升了一线执法人员的工作能力和水平。

（三）抓办案规范促质量提升。一是实行全程录音取证。为全系统13个办案单位、21个监管片区配备了微型录音设施，要求在巡查监管、执法办案中必须全程录音，并作为行政处罚案卷的组成部分及时归档，保证案卷记录真实可靠、违法认定清楚无误。二是实行查、审、批分离。一般程序案件由承办人员调查取证、现场勘验，提出拟办意见，经法制机构审核报分管负责人审批同意后，依法做出行政处罚决定。对情节复杂或比较重大的违法行为，严格执行集体讨论制度，全力保证程序的规范性和执法的公正性。三是实行强制措施备案制度。制订了《工商行政管理机关罚没及采取行政强制措施财物管理办法》，对罚没财物由当事各方签字确认，并定期公示，接受社会公开监督；对行政强制措施财物实行票据式管理，实施或解除行政强制措施，必须按程序审批，同时报法制机构备案，每月在全系统内通报相关情况。四是实行执法案卷统一管理。要求在执法办案中必须使用统一印制的执法文书，规范填写有关内容，统一编制案卷编号，所有案件由法制机构集中统一管理，保证执法案卷事实记录清楚、格式合乎要求、程序符合规定，极大地提升了执法工作质效。

（四）抓执法监督促绩效提升。一是，强化内部监管。严格案件审核制度，制定了《市工商局行政执法监督实施办法》，明确规定所有的行政执法案件一律由法制机构进行全面审核，把好第一关口，杜绝错案发生，并严格立销案制度，杜绝随意立案、撤案和销案，确保案件办理程序规范、处理得当。实行了“一点二率三表”统计通报制度，通过汇总案件审核中发现的出错点，统计案件立案、建议两个重点环节的出错率，并以表格形式在全系统内进行通报警醒和督促整改，有效提升了执法办案水平。二是，注重外部监督。建立了案件评查制度，邀请司法人员和法律专家每月开展一次案卷评查活动，将案卷存在的问题逐卷列出，分析点评出共性问题和个性问题，查找症结所在，对频发性问题集中进行督促整改，切实提高了办案效率和质量。同时，聘请社会监督员对执法服务工作进行全面监督，采取设立专线、发放征求意见函和召开会议等形式，广泛听取群众意见和建议，畅通双向沟通渠道，自觉将行政执法工作置于群众监督之下。