刍议投资项目建设监管的相关问题

摘要:本文主要对投资项目建设监管的相关问题进行探讨。构建投资项目监管体系是提高项目效益的客观要求，是推动经济社会发展的迫切要求。安全监理、工程造价监理是工程建设监理的重要组成部分。为此，不仅对安全监理工作的主要内容做出了阐述，并重点分析了投资项目工程造价管理的特点，提出了相应的管理建议，以便更好地提高项目的收益。

关键词:投资项目;工程造价;安全监理;管理建议

中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：

前言

改革开放以来，我国投资项目在全社会总投资量都占有相当的比重，在国家的社会经济生活中发挥着十分重要的作用。但是，投资项目的建设管理还是存在纰漏。《建设工程安全生产管理条例》第三章第14条明文规定了工程监理单位的安全责任。从现实和发展趋势考察, 监理责任范围逐步扩大,程度逐步加深。随着社会主义市场经济的不断完善,我国目前的投资项目工程造价管理就更加无法适应社会主义市场经济体制的发展要求。所以，无可置疑,安全监理和工程造价管理是工程建设监理的重要组成部分,如何进一步加强与完善投资项目的监管工作已经成为亟待解决的问题。

安全监理工作的现状与任务

（1）安全监理工作的现状

应该指出, 在已经实施工程建设监理的建设项目中, 相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控, 本身工程建设监理规定的主要内容中, 并没有把安全监理作为一项重要内容加以监控。这样, 在施工安全卫生上监控的效果未能充分发挥出来, 使得施工现场因违章指挥、声音作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制, 导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的1 / 3以上。分析事故原因, 有施工质量问题, 也有的是施工过程中违章指挥、违章作业而造成;要扭转工程建设项目事故多发的被动局面,就要加强安全监理工作,使安全监理作为工程建设监理的一项单独监控项目, 配备这方面的人才,加强这方面的工作。

（2）安全监理的任务

安全监理工作是受建设单位或其他单位等的委托, 按照合同规定的要求, 完成授

权范围内的工作。安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策, 督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工, 消除施工中的冒险性、盲目性和随意性, 落实各项安全技术措施, 有效的杜绝各类不安全隐患, 杜绝、控制和减少各类伤亡事故, 实现安全生产。

所以应具体做好如下监理工作：举办施工单位项目经理、分管安全的项目副经理和专职安全员培训班; 督促施工单位落实安全生产的组织保证体系, 建立健全安全生产责任制; 督促施工单位对工人进行安全生产教育及部分工程项目的安全技术交流; 审查施工方案及安全技术措施; 检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求, 落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施; 监督检查施工现场的消防工作; 根据工程项目规模,定期组织安全综合检查, 逐项进行检查打分；发现冒险作业的责令其停止作业,发现隐患的责令其停工整改。

3、投资项目工程造价的控制管理

投资者选定一个投资项目,为了获得预期的效益,就是通过项目评估进行决策,然后进行设计招标、工程招标、直到竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产，所有开支构成了工程造价。

（1）投资项目决策阶段工程造价控制

目前, 我国固定资产投资估算方法分为静态投资部分动态投资部分"涨价预备费!建设期利息和固定资产投资方向调节税构成动态投资部分;其余部分为静态投资部分"政府投资项目决策阶段委托专业机构对拟建项目的投资估算运用科学的方法, 正确的投资估算对政府投资项目的决策起至关重要的作用。

（2）投资项目设计阶段工程造价管理

在投资计划得以合理确定以后, 进人设计阶段厂它是把技术与经济有机结合在一起的过程。长期以来,一般清况下政府都把施工阶段作为工程造价控制的重点阶段, 施工招投标制度的实施, 施工阶段监理制度的完善及工程结算的全面审查使得工程造价在事中和事后得到较好的控制,而事前设计阶段的造价控制,却往往被人们忽视"建议从制度规定上增加技术设计和施工图设计的招标,优选设计和施工方案,使设计单位从头到尾精打细算,认真完成设计,并通过竞争提供质优价低,安全适用的施工蓝图。

（3）投资项目实施阶段工程造价管理

A、实行全方位合同管理

合同管理是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。这就要求政府职能部门在合同管理

阶段加强管理。政府部门或代建单位对发包合同重视不够,仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同,开工建设。由此导致在工程竣工结算时, 才发现原发包合同条款中一无工程价款,二无结算要求,连设计变更也没有限制的条款,合同对工程结算没有约束力,施工单位借此夸大施工难度, 不断脚页报告建设单位负责人并签批增加工日和投资的签证。引起工程结算超预算。施工单位办理结算时,还会利用合同开口和其它漏洞高估多算, 增加结算投资。因此在施工阶段要强调全方位合同管理,即对合同专用条款!合同目标!内容进行全方位的监控,彻底改变那种合同开口、事后算帐、最后审价斩一刀的做法。在签订施工承包合同时,应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题,以免结算时因合同条款不明确产生纠纷；同时,还要明确规定计费标准、文件和时期。

B、 正确处理造价、质量、工期的关系

在实施阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织施工,正确处理工程造价和工期、工程

质量的辩证统一关系, 提高工程建设的综合经济效益。也就是说,在保证工程质量和工期的同时,要保证造价控制在预期目标内。一般来说建设项目实施阶段的理想目标是同时达到最短工期、最低造价和最高质量,但在实际建设过程中这种理想目标往往是不可能达到的"组成建设项目目标系统的三大目标既互相矛盾, 又相互统一,其中任何一个目标的变化,都会引起另外两个日标的变化,并受到它们的影响和制约。造价、质量、工期三者的关系应以造价控制为核心,造价不单指项目建设过程中的成本,还包含项日寿命期内的营运成本,应在满足规定质量、一定工期前提下,要求造价最低。

4、加强投资项目工程造价管理的建议

随着经济的发展和改革的深人, 对我国政府运作经济的能力和作用提出了更高的要求。

在工程建设造价管理领域方面, 加强对投资项目工程造价的监管，具体做法是严格设计

阶段的造价审查工作,有效控制工程投资规模，从严控制因设计变更所发生的费用变更，保证工程投资控制在批复概算以内；经常收集施工基础资料，及时更新、修订工程定额；有效积累工程造价资料，定期工程造价信息。对造价管理机构负责的工程项目，出现投资突破批复概算或有高估冒算现象发生，必须追究当事人的责任，甚至可建立专业责任赔偿制度。

投资项目主管部门要抓紧研究建立投资责任追究制度，加强重大项目稽察、审计和监督检查力度，开展后评价试点。对于由于某单位或某部门只强调自身利益,随意扩大项目规模、提高工程造价，造成财政性资金浪费的，要严肃处理。通过建立政府投资责任追究制度，可以从政策上保证投资项目的造价有效管理。

投资项目建设工程的监理工作涉及方方面面的工作，安全、质量、造价在学科专业上有各自的特点和内涵,但在工程建设上又相互牵连、相互渗透，不能完全分割开来。建立合理的工程监管体系，充分地发挥其工程管理的作用, 促进我国工程建设朝着健康的方向发展。

参考文献：

[l] 储直明，政府投资项目的监管体系建设探析田建筑施工，2010 (04).

[2] 京纪研，加强政府投资项目监管的对策.中国监察.2008年（12）