阿勒泰地区水能资源开发利用管理探究

摘　要：文章主要阐述了阿勒泰地区水能开发利用现状及在开发过程中存在的一些问题，并对今后水能开发管理提出了对策和建议，以供参考。

关键词：阿勒泰地区；水能资源；开发利用；管理

中图分类号：TV213.9

文献标识码：B

文章编号：1003-6997（2012）20-0050-02

1　阿勒泰地区水能及开发利用现状

阿勒泰地区境内有额尔齐斯河、乌伦古河、吉木乃诸小河等三个水系，大小河流56条，地表年径流量达123.4亿m3，水能理论蕴藏量为475万kW，占全疆的10.2 %。具体分为：额尔齐斯河干流多年平均径流量111.1亿m3，水能理论蕴藏量为81.2万kW；卡依尔特河多年平均径流量8.1亿m3，水能理论蕴藏量为23.7万kW；喀拉额尔齐斯河多年平均径流量15.8亿m3，水能理论蕴藏量为22.1万kW；克兰河多年平均径流量8.8亿m3，水能理论蕴藏量为24.3万kW；布尔津河多年平均径流量43.8亿m3，水能理论蕴藏量为87.7万kW；哈巴河多年平均径流量21.6亿m3，水能理论蕴藏量为51.7万kW；乌伦古河多年平均径流量10.5亿m3，水能理论蕴藏量为48.8万kW；吉木乃诸小河水能理论蕴藏量为4.5万kW。

改革开放以来，特别是在国家实施水电农村电气化建设的带动下，阿勒泰地区一大批水利水电枢纽工程相继建成，电源结构由单一的小水电转变为“水、火、风互补，联网供电”，电源建设也实现了从小型径流式水电站建设为主转变为以具有一定调蓄能力的中型骨干电站建设为主，初步形成了较为完善的供电网络。阿勒泰地区水电建设中，农村水电已经成为一支重要力量，已建成富蕴县、布尔津县、吉木乃县、青河县4个部级农村初级电气化县及水电农村电气化县，有力地促进了农村经济、精神和政治文明的发展，在农村奔小康中起着举足轻重的作用。截止2012年，阿勒泰地区共建成水电站32座，总装机38.72万kW，在建水电站5处，装机58.44万kW。水电总装机容量较建国初期增长了516倍，同时利用电力打井还解决了约30万人和150万牲畜的饮水问题。

2　阿勒泰地区水能开发有利条件及存在的问题

2.1　水能开发的有利条件

2.1.1　开发潜力和商机巨大　阿勒泰地区水能资源比较丰富，具有得天独厚开发条件，水能理论蕴藏475万kW，目前开发了38.72万kW，仅占理论蕴藏量的8.15 %，开发潜力和商机巨大。

2.1.2　开发成本低　全疆均未制定、实现开发商获得水能资源开发权规定及招标、拍卖、挂牌交易制度，致使水能资源开发权成本为零。同时，阿勒泰地区地域广阔，水能开发地居住居民相对较少，移民安置问题少，从而降低了水能开发成本。

2.1.3　市场需求大　随着阿勒泰地区矿产资源的开发，工业园区建设进程加快，奎—北铁路的投入运行和四大口岸的建设，工业用电日益增加，用电市场需求巨大。2010年，年用电量10.86亿kW·h，其中外购电量5亿kW·h。

2.1.4　政策支持力度大　2005年生效的《京都议定书》，以法律的形式明确发达国家要承担减排义务，并要求对发展中国家缔约方在发展可再生能源方面提供资金和技术支援。同时，根据《国家中长期能源规划》，到2020年，中国可再生能源占全部能源的比例升到10 %，已颁布的《节能法》和《可再生能源法》，CDM（清洁发展机制）也为发展可再生能源、提高能源效率提供资金和技术等方面支持。

2.1.5　水电效益高　目前，新疆主体电网属于火电电网，随着自治区经济社会的发展，负荷和峰谷差逐步增长，调峰问题日益突出。由于阿勒泰地区离新疆主体电网近，用现有220 kV可送出25万kW装机（即10亿kW·h的电量）用于主体电网调峰，同时调峰电价远高于其他电价，并根据《可再生能源法》有关规定可实现全额上网。

2.2　水能开发存在的问题

2.2.1　水能开发管理滞后　目前，阿勒泰地区水能资源开发权均是无偿给予投资人，实施招商引资，以期拉动地方经济的发展。由于未将水能资源当成国家重要的自然资源和稀缺资源，严格控制和科学合理管理，导致水能资源管理严重滞后于水电开发的局面。

2.2.2　上网电价过低　目前，阿勒泰地区小水电的上网价低廉，为0.12～0.20元/kW·h，造成发、供电利润悬殊，不利于水能全面开发建设。

2.2.3　水能开发建设不规范　在开发水电站建设方面，部分县（市）未严格执行《水利部关于加强农村水电建设管理的意见》的规定，导致水能开发不够科学、有序，不利于今后水能进一步开发利用。

3　阿勒泰地区水能资源开发利用管理对策

3.1　补充、完善和修订水能开发利用规划

按照可持续发展的要求，统筹考虑发电、供水、防洪及生态用水需求，服从水资源的流域和区域综合规划，遵循自然规律和经济规律，充分考虑水能承载能力和水环境承载能力，评价、补充、完善和修订阿勒泰地区河流水能开发规划。对没有规划的一些小河流，抓紧制定规划；对已不能或不完全能适应经济社会发展需要的河流规划，必须抓紧补充、完善和修订。同时，要做到与城市总体规划、土地利用总体规划、防洪规划、水土保持规划、电力发展规划和环境保护规划等相协调。

3.2　实现水能资源有偿开发使用

水能资源属国家所有，也是今后资源开发重点，因此，水能开发应该实行有偿开发使用。由地方人民政府通过公开招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让水能资源开发使用权，以国家资源股形式实现水能资源的有偿使用，变货币形式为资本形式，以国家资源股形式占有水电股权，将收益用于反哺河流治理和保护。同时，明确水能资源开发使用权的使用年限最长不超过50年。

3.3　明确开发建设时限

在水能资源开发使用权出让后，要求投资者必须在2年内开工建设，在设计工期内建成，防止出现“跑马圈河”的现象。如无特殊情况，在规定的时限内不开工建设或开工后停工时间超过一年的，由批准的地方人民政府无偿收回开发使用权。

3.4　建立多元化投资机制，“严、简”并举

对不使用政府资金投资的水能资源开发项目实行核准制，要求水能资源开发项目核准必须达到初步设计深度，其技术审查由水行政主管部门负责，项目申请报告由政府投资行政主管部门核准；对装机2.5万kW以下的小型工程，简化审批程序，经主管部门同意，将可行性研究和初步设计合并。

3.5　明确职责，分级管理

对水能资源开发项目审查、审批（核准）实行分级管理制度，单站装机5万kW以下、0.5万kW及以上的项目，由地区有关部门审查、审批（核准）；装机0.5万kW以下的项目由县（市）政府有关部门审查、审批（核准）。

3.6　合理制定电价

加强对上级有关部门的沟通与联系，将阿勒泰地区水电站上网价格由0.2元/kW·h提高到0.3元/kW·h，增加水能开发效益。

3.7　严格用制度规范

为更好地规范水电市场的开发，要执行水利部《关于加强农村水电建设管理的意见》，对不符合规划要求的项目，一律不得审批或核准；对违反规划擅自建设的项目，要责令立即停工并予以处罚。同时，水能资源开发项目申请审批（核准）前，必须办理河流水能资源开发规划批复意见、建设项目用地和环境影响评价等审查文件。

3.8　严格建设程序

水电建设项目具备开工条件后，由项目法人提出开工申请报告，经有审批权的水行政主管部门审批后，方可正式开工。对不具备条件的项目，一律不准开工建设。对违反规定擅自开工，或“边建边报”、“未报先建”等违规项目，要立即责令停工，并限期整顿或拆除。