兖矿集团辖区治安防控问题研究

摘要：党的十以来，党中央对深化国有企业改革指出了明确的目标任务，对做优做大国有企业作了重要战略部署，为国有企业实现经济活力、控制力、影响力不断增强指明了方向。公安机关作为守一方平安，维护一方稳定的专职力量，如何学习贯彻党的十八届六中全会精神，在党的领导下，认真履行职责，为兖矿集团改革发展创造一个良好的治安环境，保证经济又好又快发展，居民安居乐业是摆在属地公安机关面前一个迫切的问题，济东分局作为专门负责兖矿集团辖区治安的公安机关，如何做好辖区治安防控问题尤为重要。

关键词：兖矿集团；治安防控；问题；途径

中图分类号：D631.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-01

兖矿集团是以煤炭、化工、装备制造、金融投资为主导产业的特大型能源企业，是我国唯一一家拥有境内外四地上市平台的煤炭企业，是山东省首批改建国有资本投资公司的实体企业。现已形成山东本部、陕蒙、贵州、新疆、澳大利亚、加拿大“六大基地”发展格局。企业资产总额2140亿元，在册职工9.8万人。主要涉及煤炭生产、煤化工、电力、铁路运输、物流等方面。

济宁市公安局济东分局作为专门负责兖矿集团本部辖区治安的公安机关。近年来，济东分局在市公安局和兖矿集团党委的双重领导下，不断适应集团公司的发展变化，着力解决影响矿区和谐稳定的根本性、基础性、问题，矿区职工家属安全感和满意度大幅提升，为集团公司改革发展创造了良好的社会治安环境。

一、辖区治安的主要问题

近年来，兖矿集团辖区各种新的、公共安全事件等治安问题层出不穷，人员流动多、网络舆情管控难度进一步加大，职工收入少、社会治安受到经济影响日益凸显，传统警务模式已经难以适应当前复杂的治安情况。在新的常态背景下，当前治安防控已经难以适应复杂的治安形势。

（一）机构缺失，防范薄弱

由于历史体制改革的遗留问题，辖区内无派出机构，局治安管理大队承担着治安大队和派出所的双重职能，但是治安管理大队毕竟是办机关化半实战单位，不能发挥基层派出机构的真正作用。防范薄弱主要体现在几个方面：一是治安大人员力量少，虽然承担治安大队和派出所的双重职能，但是人员配比率只占分局总人数的12%，与派出所警力要占到总警力40%以上相比，所占比例太小；二是在矿区周边与农村交界地区，各项物防措施落实不到位，违法犯罪案件在交界地带时常发生；三是“天网”工程覆盖不全面。

（二）孤军奋战，配合无力

济东分局负责主要是兖矿集团家属区、办公区、生产区等区域的治安，多年来，受国家改革发展过程中的影响，兖矿集团将社区管理、卫生绿化、保卫等社会职责由集团内部运营，这些部门整体上都各自以集团公司经济发展为根本宗旨，社会责任感缺乏，未能统一规划与公安机关共同参与到社会管理中，造成公安机关在治安防范方面孤军奋战的局面。

（三）出租房屋、暂住人口，管理滞后

随着兖矿对外开发的战略转移，促进了兖矿本部辖区人财物的空前大流动，大量矿区住房被外来人员租用，但是随着流动人口的大量增加，管理人员持续减少，出租房屋、流动人口管理工作已经远远不能满足现实的需要。兖矿辖区内社会服务机构相对较少，公安机关警力不足，肯本无法组建专门的队伍管理，都很大程度造成了出租房屋、流动人口管理的滞后，造成出租房屋、暂住人口漏管、不管的现象发生。

（四）兖矿各单位内部保卫力量不足

近年来，煤炭能源行业利润持续降低，降本止亏、提质增效任务艰巨。为了压缩生产经营成本，兖矿集团将主动重心放在井下采煤和掘进等主业方面，对处于服务岗位的保卫部门就属于减员增效的科室，人员减少，任务加重，有些单位的部位部门与其他部门合并，造成职责分散。

二、解决当前辖区治安问题的途径

（一）强调人防的重要性

1.所谓人防即是从人的主观意识和人为行动上做好防范工作，确保生命财产的安全。人防的起始来源于思想意识的高度重视，针对兖矿集团这种国企性质的公司，应将人防意识植根与公司职工的内心深处，让其成为兖矿集团的文化精神内涵，因为无论何时人防都是最主动、最灵活的防范方式。

2.成立专门的社会治安保卫组织。针对兖矿集团职工多，居民分散等现象，成立由集团领导负责的治安防控部门，统一领导各个单位的保卫组织，做好社会治安巡逻防控，及时发现公司内部与小区的不稳定因素，对各单位的保卫力量做好培训工作，增强他们的专业知识水平和自我认知能力，将一些社会治安问题及时内部消化。

（二）落实天网工程，让犯罪行为无所藏匿

落实天网工程不仅是严格按照公安部的部署要求，更是对当前新形势下的社会环境对证据要求的严格性的有力保障。古代时人们的思维意识单纯，对自己犯下的罪行能够做到秉认不辩，随着社会的发展和依法治国的要求，在证明一个人有无违法犯罪行为时，不再强调其口供的重要性，更加重视客观的证据。而天网的全覆盖就是对固定证据，确定罪行最直观的有力武器。

（三）加强公安机关动态防控战略的落实

1.在社会控制和社会治理的大格局下，以公安机关专业打防力量为主导，社区防范力量、职业化安保力量、单位内保职业力量和社会志愿者力量等为基础，以视频监控网、社区防控网、社会面控网、单位内部防控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网为支撑，建设社会治安防控网络。

2.根据社会治安形势和公安工作的需要，合理配置警力数量，优化公安民警素质，充分发挥公安机关业务部门和基层组织机构职能作用，提倡一警多能、多警综合，确保公安工作综合效能的提高。

3.用战略的眼光组织和发动群众开展社会治安管理和服务工作，赋予公安机关走群众路线的新形式、新内容。特别是基层公安机关要指导好各机关、内部保卫、联防组织建设；加强社区警务建设，构建灵活多样的群防群治网络。

参考文献：

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[3]张育勤，陈玉，余季丰.立体化社会治安防控体系建设的制约因素及建设路径[J].云南警官学院学报，2015（1）.