国库集中支付对科学事业单位影响及措施

国库集中支付制度，是指将所有的政府性财政资金集中存放到国库或国库指定的行开设的单一账户，所有的财政支出必须由国库单一账户集中支付的一种制度。在该制度下，财政部门对各预算单位的经费不再事先预拨，财政资金的使用由各部门根据细化的预算自主决定，财政部门核对后准予支出，财政资金将由单一账户进行转账结算。凡纳入支付中心管理的部门和单位，单位的资金使用权限、资金开支渠道、预算定额、资金性质和会计核算权限均不改变。对纳入集中管理的单位，支付中心按照“责权不变、集中支付、分户核算、封闭运行”的办法进行管理。

一、国库集中支付制度对科学事业单位财务管理的影响

(一)国库集中支付对科学事业单位财务管理的积极影响一是国库集中支付有利于加强科学事业单位对财政性资金的统一调度和管理，从源头上杜绝财政资金的截留、转移、挤占和挪用。二是国库集中支付有利于财政资金的管理和监督，财政资金通过国库单一账户的体系，由财政直接支付和财政授权支付给商品和劳务供应商，减少了资金滞留时间，提高了资金的使用效率。三是通过国库集中支付改革，有利于调整财务管理体制，进一步理顺财务管理关系、调整管理机制、改变传统管理模式。

(二)国库集中支付对科学事业单位财务管理的不利影响一是国库集中支付对科学事业单位财务管理职能的影响。按照财政国库管理制度改革的原则，实行国库集中支付不改变预算单位的资金使用权限，不改变预算单位财务管理和会计核算权限，同时，还明确规定了基层预算单位在财政资金集中支付中应承担的主要职责。二是国库集中支付对科学事业单位科研项目预算编制的影响。根据国库集中支付的有关规定，预算单位根据批准的部门预算编制分月用款计划。明确规定单位零余额账户用于财政授权支付，同时严格限定了零余额账户的使用范围。三是国库集中支付对科学事业单位科研课题成本核算的影响。主要表现在：直接成本的归集方面，如人员费用、自加工材料费和本单位内部测试费、协作费用归集到课题成本的直接费用实际资金无法支付出去，致使实际课题成本与资金支出不匹配；间接费用的归集方面，如职工福利费的提取、社会保障费及按比例提取的基金，由于未发生实际资金支付，致使按成本核算的课题成本远远大于实际支出数；由于当前科研项目经费在科研经费中所占的比重越来越高，各类科学事业单位为争取项目需前期投入部分资金作为启动经费，一旦项目申请成功，资金到位后，前期垫付的启动经费将很难归垫。四是国库集中支付对科学事业单位会计科目设置的影响。要求对财政补助收入、事业支出等相关科目应按政府预算收支科目中的一般预算支出科目设置明细科目，以保证会计核算与部门预算编制和国库集中支付制度协调一致。五是国库集中支付对科学事业单位信息化水平的影响。实行国库集中支付制后，科学事业单位首先要使用财政国库集中支付管理系统进行用款计划、支付申请、年终结余资金上报、查询等各项管理工作。科学事业单位信息化水平不高制约了国库集中支付的进度，难以适应新的工作流程。

二、国库集中支付制度对科学事业单位财务管理的改革措施

(一)建立健全国库集中支付内部控制制度以制度建设为根本，将国库集中支付工作纳入单位内控制度建设中，建立和完善单位国库集中支付工作的相关内控制度；制定和完善符合国家国库集扣支付法规、适合单位实际并具有可操作性的国库集中支付管理办法；建立对国库支付业务的授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，明确各部门及个人应承担的责任，并规定责任的惩处及奖励措施。

(二)加强财务管理在核算与反映基础上的管理职能财务管理的职能从单纯的会计核算型向综合管理型转变，要立足于加强单位财务管理，借助支付中心的监督职能，实现会计核算与预算执行相结合、单位的财务管理和支付中心的会计核算相结合。

(三)增强预算编制的真实性、准确性科学事业单位应在准确把握科研活动规律的基础上，认真分析历年财务数据，充分预测预算年度实际情况，为合理编制预算提供科学依据；在科学合理编制预算的基础上严肃认真地执行预算，财务部门要对预算执行全过程进行监督管理，进一步健全保证资金安全的运行机制，树立科学理财观念，以预算促项目，加强预算执行管理，提高资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。

(四)明确财政性资金的使用范围财政性资金除项目经费外，也是对人员支出及公用支出进行大的分类，为便于操作、核算及监督等，可确定水费、电费、煤气费、修缮费、工资等涉及面较小的支出使用财政性资金。但从实际工作中遇到的问题来看，因为科学事业单位财政资金来源的根据是单位的公共产品性质，而不是行政特性，因此财务管理应明确国库集中支付的范围限定在事业性支出，才更能体现财政资金的用途。

(五)提高会计电算化信息水平国库集中支付对信息网络建设的要求比较高，完善的网络信息系统是国库集中支付制度得以顺利运行的必要的技术保障，单位办理的授权支付业务要由计算机系统自动审核完成，使得财政资金支付全过程和单位的各项支付活动都处于计算机系统的动态监控之下。财务管理部门要通过计算机硬件配置、网络建设的不断完善和加强，提高单位财务电算化管理水平，以现代化系统解放人力、提高效率、深化管理，来支持实现国库集中支付业务的网络化管理和电子化操作的客观要求。