以珠海为例浅谈新型城镇化背景下的村居规划编制

摘 要：新型城镇化背景下，对城乡统筹发展和农村工作提出了进一步的要求，如何做好农村规划和涉农村居的发展建设，促进农村和城镇的进一步协调发展，成为当前迫在眉睫的重要课题，全国各地也做了许多相关实践探索，本人试图以珠海为例，对新时期村居规划的编制重点思路做一些探讨。

关键词：城镇化；城乡统筹；农村；村居规划

1 前 言

2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）。该《规划》的出台，标志着新型城镇化已成为国家战略。珠海市从2012年下半年就开始对幸福村居建设工作进行了陆续的理论和实践探索。2013年，广东省住房和城乡建设厅与珠海市政府就共同签署了“提高城市化发展水平，建设美丽宜居珠海”合作框架协议，根据协议，双方将立足于珠海建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的战略定位，紧扣“共建美丽珠海、共创美好生活”和建设与欧美先进国家媲美的宜居城乡的总体目标，重点围绕规划引领城市转型、夯实城市发展平台、提升城市建设品质、打造美丽宜居城乡、建立长效合作机制等方面开展合作，共同推动珠海市新型城镇化发展。同时以珠海市作为全省幸福村居建设试点，先行先试创新探索，以点带面作出示范。

2012年以来，珠海市共开展了全市40多条示范村的幸福村居建设规划编制工作，取得了宝贵的实践和示范经验，并计划在2014年将该项工作推广到全市的其他农村和涉农社区中去。本人有幸参与了其中的部分环节工作，并将所得的经验和观点汇编成文，共同探讨。

2 村居规划背景的认识

2.1 新型城镇化要求

新型城镇化是“以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。”具体到农村建设方面，就是要着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务设施均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

2.2 当前城乡发展差异

改革开放以来，珠海取得了巨大成就，但另一方面，东西部地区发展、城乡发展差距很大，部分农村地区发展还远远落后于社会经济发展总体水平。全市200多条村居在发展特色、居住条件、卫生情况、人居环境、公共服务、市政设施配套等方面都不同程度存在问题。

2.3 城乡统筹发展必由之路

要充分落实贯彻科学发展观，建设“生态文明新特区，科学发展示范市”和宜居珠海，就必须推进城乡统筹发展，加快幸福村居建设。要充分认识创建幸福村居的重要意义，全面把握创建幸福村居的深刻内涵和基本要求，以造福百姓、改善农民生产生活条件为根本出发点，以特色产业发展、镇村整治建设和农村新社区建设为重点，打造产业更特色、保障更有力、环境更宜居、文化更繁荣、社会更和谐的幸福村居。

3 村居规划重点的认识

3.1 村庄发展与城镇发展的协调统筹

城镇化与新农村建设是城乡统筹发展的两个“轮子”，相互促进，互为支撑。本次规划应在上层次规划的指导下，落实科学发展观和新型城镇化要求，以镇为单位，分析镇域各村居的现状、资源特点、发展条件，明确各村居的区域定位，在发展目标、产业特色、设施配套、空间布局等方面形成协调发展、特色发展、一体化发展的新型城镇化格局。

3.2 注重特色化发展的村居规划编制

落实珠海市委、珠海市人民政府关于创建幸福村居的相关指示，坚持从各个村居实际出发，因村制宜，注重特色化发展，避免“千村一面”重复建设，注重挖掘或者创造特色产业或者项目，并尽快将其培育成为全国乃至全世界一流的产品和项目的农村开发模式，使得本次村居规划都独具特色和风格。

3.3 尊重民意可实施的村居规划编制

充分把握幸福村居规划的内涵，把广大村民的根本利益放在首位，尊重村民意愿，充分发挥村民的主体作用，调动村民参与创建幸福村居的积极性、主动性，建立“服务于建设”的理念，通过规划将创建幸福村居行动具体落到实处，加强农村基础设施建设、建设宜居城乡、促进村民增收、开展扶贫开发等，改善农村民生、增进村民福祉等，为实际建设提供指导。

3.4 强化市政基础设施建设的规划编制

在村居规划工作中，突出市政工程规划重要性，针对各村庄存在的现状问题进行分析研究，结合相关上位规划，依据区域性规划中的相关内容，对各个村落的给水、污水、雨水、防洪、电力、通信等工程进行统筹规划，给出切实可行的解决方案，并与周边区域规划进行无缝衔接。

4 规划原则的把握

结合珠海的实际情况，新时期的村居建设规划应着重把握以下几个原则：

4.1 统筹兼顾、资源共享

统筹全镇考虑，避免设施的重复建设和资源的浪费，尤其是对基础设施的建设，如环卫设施、污水和雨水排放设施，尽量统筹考虑，实现资源的共建共享。

4.2 产业带动、特色发展

充分利用村居资源优势、地域优势和产业优势，找准龙头产业、龙头产品，发展特色经济，构建高效的现代农业产业体系，形成产业链。

4.3 结合实际、提高标准

学习相关先进经验，综合考虑村居自身特色和发展潜力，结合自身经济和社会发展实际，以国外世界先进国家优秀村居为标杆，参考广东省宜居村庄的指标体系，确定幸福村居的规划建设目标。

4.4 集约可行、生态环保

应统筹兼顾社会经济发展水平与幸福村居建设的实际需要，从村居的用地布局、设施配套、建筑选材等方面都应力求节地、节能、节水、节材，做到经济、适用、可实施。

4.5 分期推进、有序建设

从城乡统筹发展出发，提出村居长远发展整体思路，根据村居实际情况，正确处理村居近期建设与长远期发展的关系，制定分期实施规划和建设时序，有序推进幸福村居建设。

5 规划技术思路探索

针对以往农村规划的遍地开花，缺乏统筹的问题，新时期的村居规划应以专题研究为落实《珠海市幸福村居城乡（空间）统筹发展总体规划》和指引各镇幸福村居建设规划的抓手，以镇为单位，分析镇域各村居的现状、资源特点、发展条件，明确各村居的区域定位，在发展目标、产业特色、设施配套、空间布局等方面形成协调发展、特色发展、一体化发展的格局。

同时总结以往的幸福村居建设规划编制经验，针对各个村（社区）的特定情况，以提高居民幸福感为根本目标，通过系统分析社区发展所存在的问题，挖掘背后的深层原因，提取社区的特色和优势，合理确定发展定位；根据规划整体布局，从特色产业发展、环境宜居提升、民生改善保障、特色文化带动、社会治理建设、固本强基等六大方面确定具体实施工程，实现村居的幸福发展。

6 总 结

幸福村居建设工作是一个系统的工程，也是城乡统筹发展的重要一环。幸福村居是美丽城市的重要组成部分，没有农村的幸福村居，就不会有城乡的统筹发展，创建幸福村居，既是社会转型升级的内在要求，也是建设生态文明示范市的重要内涵，必须全社会动员起来，扎实推进农村建设，促进城乡统筹和谐发展，为我国新型城镇化添砖加瓦。

参考文献

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