清风吹拂田野绿

风正好扬帆。作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，加强农村基层党风廉政建设将在社会主义新农村建设过程中发挥越来越重要的作用。

去年，全省减轻农民负担1.29亿元，立案查处制售假冒伪劣农资案件1806件，涉案金额2000多万元……

这一个个令人欣慰的数字，反映出我省各地区各部门按照党中央、国务院和中央纪委的部署，切实加强农村基层党风廉政建设取得的重要阶段性成果，也反映出各地区各部门为推动农村基层党风廉政建设深入开展付出的艰辛努力。

清风吹拂田野绿。目前，农村基层党风廉政建设正在全省各地紧锣密鼓地进行着。

建全机制，工作整体合力逐步形成

“全省农村基层党风廉政建设呈现出力度不断加大、成效日益显现、工作整体推进的良好局面。”7月25日，在全省农村基层党风廉政建设工作联席会议上，省纪委副书记、省监察厅厅长徐波对全省农村基层党风廉政建设给予了充分肯定。

这样的工作局面，来自于各地建立了齐抓共管运行机制。德阳市建立市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）四级农村基层党风廉政建设协调领导小组，通过联席会议明确任务分工，建立责任考核和责任追究制度，着力解决新农村建设中人、财、物等重点问题和群众反映的热点难点问题。宜宾市将农村基层党风廉政建设目标任务分为6大项16小项，分别落实给19个联席会议成员单位。遂宁市船山区委主要领导经常深入基层调研，定期听取农村基层党风廉政建设工作情况汇报，定期召开座谈会，及时研究解决工作中存在的困难和问题。

这样的工作局面，来自于各地建立了科学的选人用人机制。绵阳市在村级班子换届选举中，选派2312名市、县（市、区）、乡（镇）机关干部到村任职，选聘100名大学生“村官”充实农村基层。江油市采取个人自荐、组织推荐、群众10人联名推荐的方式，实地走访，民主测评，考察公示“三推一访一测一考”的方式选配村党支部书记。彭州市实行村干部异地选拔任用制度。

这样的工作局面，来自于完善的村干部激励保障机制。成都市把农村基层干部的薪酬、补贴等纳入地方预算，建立“固定补贴＋绩效补贴”制度，明确固定补贴的最低标准，根据年度考核和民主评议结果核定绩效补贴，年终发放。江油市制订村干部养老保险办法，把任职3年以上的村党支部书记等“四职”干部全部纳入养老保险范畴，解除了村干部的后顾之忧。遂宁市下发《关于建立和完善村干部保障机制的意见》，对在职村干部实行“固定＋绩效”的报酬制度。

完善制度，着力规范农村基层干部行为

我省各地围绕规范农村基层党员干部行为、加强财务管理、落实支农惠农资金政策、解决损害群众利益突出问题、完善村务公开和村民自治等方面，出台了一系列配套规定，进一步健全了农村基层党风廉政建设制度体系。

在规范农村基层干部行为方面，遂宁市制订了《干部优良作风的标准》、《村干部廉洁自律行为规范》，宜宾市出台了《基层党员干部廉洁从事公务行为规范》，岳池县制订了《村干部行为“十不准”》。

在财务管理方面，成都市出台了《关于建立和完善村组会计核算中心全面推行会计委派制度的意见》等11个配套制度，绵阳市出台了《农村基层干部任期经济责任审计监管制度》，德阳市出台了《村（居）审计监督办法》，遂宁市建立了《村民民主理财制度》，高县建立了《村组集体财务管理办法》，广安市出台了《乡财县管和村财乡代管制度》，江油市制订了《农村财务管理办法》。

在落实支农惠农资金政策方面，各地普遍建立了专项资金管理使用办法。为解决损害群众利益的突出问题，成都市积极推行制度，绵阳市建立村干部集中办公、轮流值班方便群众反映诉求制度，宜宾市制订了《举报工作制度》、《首访首办责任制》。

在村务公开和村民自治方面，成都市建立了“为民办事制”、“一站式便民服务制”，绵阳市开展“点题式”村务公开制度试点，遂宁市建立了《一事一议、党员议事日、村（居）民议事日制度》，成都市青羊区出台了《健全民主集中制推进基层民主政治建设的意见》。

强化监督，确保强农惠农政策贯彻落实

成都市全面开放党委全委会、人大常委会、政府常务会，坚持重大决策请群众参与，去年共开放“三会”609次，群众提出建议1319条，采纳634条；积极推进党务、政务和村务公开，坚持重要事项让群众知情、主动接受群众监督。

这是成都市为构建监督网络采取的一些具体做法。全省各市（州）也结合实际，采取有效措施，强化监督检查，确保中央政策落到实处，农民群众得到实惠。

遂宁市健全特邀监察员、政府工作监督员和村务监督员制度，从企业、派、离退休干部、个体工商户、社区居民和村民中聘请监督员，加强对农村基层干部的监督。南溪县从驻村干部中选派驻村纪检员，负责指导、督促所驻村党风廉政建设工作；村党员大会选举产生村党支部纪检委员，组织协调本村党风廉政建设工作；建立季度村情制度、村务评议监督制度，对村“两委”班子进行全方位监督。洪雅县突出农村基层站所评议工作，努力监督“尾巴”上的权力，制订了《开展群众不满意基层站所评议活动实施方案》，成立县委书记任组长的评议领导小组，将评议结果存入站所干部廉政档案，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

在强化监督的同时，各地进一步严肃工作纪律，严查农村基层干部违纪违法行为。2007年以来，成都市共查处镇村干部挪用征地补偿安置费、抵扣粮食直补款、巧立名目加重农民负担、侵占集体和群众利益等案件141件，给予党纪政纪处分105人、40人；在今年的抗震救灾工作中，严肃查处了19名、失职渎职的党员干部。2006年以来，广安市查处农村基层干部截留私分退耕还林款、贪污专项资金、私分公共财物案41件，处分农村基层党员干部66人。2006年以来，遂宁市船山区共查处农村基层干部抵扣粮食直补款、侵害群众利益等案件30件，追收违纪款200余万元，纪律处分35人。

改革创新，积极探索源头治理新路

2007年，中江县开始在全县实施农村基层“勤廉双优工程”，将其纳入农村经济社会发展大局。这是中江县“百村党建富民行动”三大工程之一，以党建促发展，全面推进新农村建设；也是全省各地推进制度、机制改革和创新的一个具体事例。

全省各地创新纪检监察机构管理机制。成都市改派驻机构受纪检监察机关和所驻部门党组（党委）双重领导为纪检监察机关直接领导、统一管理，目前已在13个区（市、县）和61个市级部门进行了改革。南溪县撤销县纪委、县监察局原内设科室，组建预防腐败中心、软环境建设中心、违纪违法行为查处中心和综合办公室，撤销15个乡镇纪委设立4个片区纪委（监察室）。遂宁市船山区撤销17个乡镇（街道）纪检监察机构，按照地域毗邻和产业集群实际，设立3个乡镇纪工委、监察分局和2个街道纪工委、监察分局。

农村基层财务管理体制的改革步伐也在同步推进。成都市在各村建立由3至5人组成的理财小组，推行会计委派制度，2005年以来全市共建立村组会计核算中心265个，委派会计448人。遂宁市船山区建立村级民主理财制度，推行“村财乡（镇）审”制度，实行村级零招待制度和乡镇生活接待票餐制度。岳池县深化乡镇公务接待改革，建立公务接待事前报告、集体审批、对口接待、超支自付、公示和专项审计等制度。江油市对村实行“账户统设、票据统管”，村级开支实行先批后用、先审后入账，工程建设项目由乡村委托市招投标中心进行公开招投标，实行村干部任期经济责任审计。

标杆更有引领作用，农村基层党风廉政建设示范点一路领航。绵阳市提出“市抓县、县抓乡、乡抓村”的工作思路，在全市建立3个示范县（市、区）、15个示范乡镇和100个示范村，着力培养典型，由点及面，全面推广。德阳市专门下发《农村基层党风廉政建设示范点工作意见》，在全市确定了10个试点乡镇、村，6个联系乡镇，规划“示范点”和“廉政带”，通过典型引路，整体推进。遂宁市以“农村八项工作”和“民生工程”为抓手，集中力量实施“百村党建综合示范联创行动”，统一规划，为新农村建设作示范、树标杆。