基于水利工程建设管理中的问题分析与解决措施

【摘 要】本文通过阐述水利工程建设管理的重要意义，结合在实际工作中管理方面容易出现的问题，有针对性地提出了一些措施与建议。

【关键词】水利工程；建设管理；问题分析；对策措施

前言

近年来，我国水利工程建设不断进行了深化改革。工程法人负责制、招投标制、监理制等制度也在不断的完善，使得工程总体质量大幅度提升。然而，实际工作中水利工程管理存在的多种问题，阻碍了其质量的提高。因此，分析并解决工程管理上存在的各种问题是势在必行的。

1 水利工程中建设管理工作发挥的作用

水利工程建设管理工作在防洪、防旱、发电、工农业生产、居民生活以及生态环境等方面，对国家经济发展起着不可忽视的作用。因此，加快水利工程建设步伐，才能促进工程建设健康发展，实现水资源的合理利用和水利工程的可持续发展。

水利工程建设管理是一个非常复杂的过程，它需要管理人员对已有资源进行整合、调配和管理。其中前期策划最重要。建设中各阶段管理和部分管理相互衔接，合理分配有效资源，才能保证水利工程项目建设快速健康的发展。而健康合理的建设管理不仅可以保证工程造价、质量、进度的顺利实现，还可以保障工程建设管理策划的科学性和合理性。

2 水利工程建设管理对出现问题的分析

2.1 招投标管理不规范

由于目前很多项目工程在招投标过程中，没有执行正规程序，致使没有资质或较低资质的单位获得招标资格，这将会给工程质量带来很大的隐患。

2.2 项目法人权责不到位

水利工程建设的基本制度是项目法人责任制，但有些项目在法人组建上不规范，甚至没有组建项目法人，这样必然造成工程建设只注重工期建设，忽视质量建设及资金不及时到位或行政干预起不到应有的作用等问题的出现。此外，多个工程部门之间常会出现职责冲突现象，这样造成在建设中和质量监管等方面的权责模糊不清。

2.3 设计质量不高

在工程前期准备工作不够充分，设计人员的设计水平不高，且没有按照强制标准严格执行，工程的各种设计因素考虑不足、设计质量缺乏有效监督等因素导致设计总体质量不高等。

2.4 施工质量较低

有些工程经多次转包或分包，造成建设资金不足，但受到利益的驱使，往往偷工减料，以次充好，致使出现“豆腐渣”工程。另外，由于现有施工组织机构满足不了工程建设需要，技术力量薄弱，管理人员管理不到位、施工队伍的整体技术水平不高，经验少，素质差，都是造成施工质量不高的因素。

2.5 监理工作没做到位

监理人员综合素质低，且自控能力和管他能力差；监理工作深度、广度不够，不能对施工全过程进行有效监控。

2.6 监督检查力度小

监管机构检查范围影响小，整改不到位，力度不足。有些地方质监机构工作程序缺乏规范性，缺少有效的控制手段，没能发挥其应有的作用。

3 为完善水利工程建设管理采取的措施

3.1 水利工程建设程序的规范

按照《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[1995]128号）精神要求，应进一步整顿和规范水利工程建设中各项程序，严格执行工程质量管理制度，落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等各项制度。强化市场准入制度，加大对招投标工程的监管力度，强化项目法人负责制、对施工单位及监理单位的管控，确保与政府监督相结合的质量管理体系建设。

3.2 加强对项目设计过程的控制

工程建设质量的首要环节是勘察设计质量。设计单位应根据相关标准和合同要求，并结合工程实际情况，组织人员对现场进行深入勘测，取得准确、可靠、完整的技术资料，精心设计，严把设计质量关。为避免设计质量缺陷的出现，还应健全设计文件的审核、会签批准制度。

3.3 落实企业项目法人责任制

严格落实项目法人责任制，按照项目类别组建项目法人。并建立项目法人考核管理制度，以规范和约束项目法人的建设行为。并依据有关规定，严格项目法人资质审查制。

3.4 建立健全施工质量保障体系

水利工程建设质量管理关键环节是质量保证体系的建设。要想建立完善施工质量保证体系，首先以项目经理为核心，全面负责质量管理工作，建立和完善组织保证体系；建立专职质量检查员、技术员、各班组组成的施工质量管理机构。其次制定并完善各项管理制度，落实岗位质量责任制。然后制定质量控制技术措施，技术要求及质量检查验收标准。

加强工程质量全过程管理。加强工程施工阶段的质量控是工作之重，应严格按照程序规范标准和施工合同组织施工，严格控制各种工序的质量控制。严格控制原建筑材料的质量，加强检验工作，严禁在工程中使用检验合格的材料。不经监理签字的材料、构配件、设备等不得在工程中使用或安装。最后提高施工队伍综合素质，加强施工队伍建设。提升施工人员质量意识及责任意识，充分发挥其主观能动性。

3.5 提高监理质量水平

监理单位应按照法定程序对合同项目实施监理工作，这是因为开展好建设监理工作，是保证工程建设质量、提高工程效益的有效途径和重要手段。首先应健全质量监督体系。实行总监理工程师负责制，全面履行监理合同约定的监理单位职责，协调各单位之间的关系。其次细化工程质量目标和措施。编制监理实施细则和监理规划，明确项目监理机构的工作范围、依据、目标、内容等，确定监理工作制度、程序、方法和采取的措施并备案。然后加强合同管理。监理人员应持证上岗，按照合同要求及相关规范，采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、多种手段和方法，对工程质量、进度、投资进行全方位、全过程的监督控制，防止施工工程中偷工减料、以次充好等问题的发生。四是提高监理工作水平。加强监理人员的培训，提高监理人员的综合素质。

3.6 强化质监机构的作用

强化质检机构的作用。首先，应加强质量监督体系的建设。加快其机构的改革进程，加强质量监督管理力度。其次，加强监督管理工作的有效性和针对性。落实工程各个重要环节的质量责任。对在检查中发现的问题，限期整改。强化检测单位的制度。委托权威部门对需检测的产品抽样检测，并出具检测报告。最后，提升质监人员的整体业务水平，加强质监人员相关法律、法规等知识的学习，使其正确行使执法权，严格、公正、有效监督工程质量。

4 结束语

综合全文可以看出，水利工程建设管理中还存在各种问题，不论哪个管理环节出现问题，都会对整个水利工程建设造成一定的影响。因此，在工程建设管理中对出现的问题应找出问题所在并及时解决，才能让水利工程设施以最优的质量更好地服务于国民经济建设。

参考文献：

[1]齐予嵩.浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[J].价值工程，2013（13）.

[2]冯士全，金艳玲.论水利工程建设管理存在的问题与对策[J].中国科技博览，2013（09）.

[3]吐拉克江・卡迪.水利工程建设管理存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技，2013（04）.

[4]张全锋.小型水利工程建设管理的措施探讨[J].甘肃农业，2013（19）.