对加快西吉县水利风景区建设的认识

[摘 要]通过对水利风景区建设内涵的理解和认识，针对西吉县当前水利风景区建设中存在问题的分析，提出了项目建设中应采取的保障措施。

[关键词]水利风景区；认识；保障措施

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0396-01

水利风景区是以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源和环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。水利风景区在维护工程安全、涵养水源、保护生态、改善人居环境、拉动区域经济发展诸方面都有着极其重要的功能作用。加强水利风景区建设与管理，是落实科学发展观，促进人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会的需要。

1 基本情况

西吉县位于宁夏南部山区、六盘山西麓的黄土高原中心地带，县境东接固原市原州区，西靠甘肃省会宁县，南接隆德县和甘肃省静宁县，北邻海原县。东西宽67km、南北长74km，总土地面积3144 km2。共辖16个乡、3个镇，308个行政村。国道309线、省道202线穿境而过，是连通甘宁两省直接通道，距西安等地较近，是陕甘宁省会西安、兰州、银川的三角中心。多年平均降水量420mm，多年平均水面蒸发量为891mm（E601），平均气温6.8℃，冬季多西北风，夏季多东南风。

2 西吉县水利风景区资源概况

新中国成立以来，在上级党委、政府和业务主管部门的关怀、支持下，经全县人民的艰苦奋斗和共同努力，目前，在西吉县域内已修建中、小型水库共计59座，水保骨干坝105座，淤地坝88座，建集中供水工程40处，发展灌溉面积1.187万hm2，完成小流域综合治理61条，建堤防工程18.13km。这些水利工程在发挥其基本功能的同时，也形成了大量的水利风景资源，为水利风景区的发展和建设奠定了一定的基础条件。但长期以来，这些风景资源大多处于闲置或粗放开发状态，缺乏有效的保护和利用，亟待加强开发利用和保护。

3 水利风景区建设与管理现状

西吉县人口众多，资源丰富，在3144km2的国土上，有葫芦河、清水河、祖历河、滥泥河4大水系。各类水利设施如雨后春笋般遍布各个水系，初步形成了灌溉、防洪、供水、水土保持等工程体系，多个流域已开展了观光、娱乐、休闲、度假或科学、文教等活动。葫芦河中上游有庙儿岔、永清湖、夏褰、夏家大路等水利风景区，中下游有车路沟、将台、什字等水利风景区，祖历河流域有震湖水利风景区。伴随着这些水利风景区建设的推进，全县人民对水利风景区有了初步的认识，从实践成效上看，不仅较好地带动了当地经济和旅游产为的发展，而且其独特的保护水源，修复生态、维护工程安全运行的功能作用越来越明显。但在水利风景区建设方面还明显存在着经验不足、投资缺陷等问题；在管理方面还缺乏相应的规章制度，没有形成管理体系。

4 水利风景区建设与发展存在的问题

4.1思想认识不够

尽管西吉县水利风景区建设的成效初显端倪，但部分单位和部门对水利风景区的社会效益、生态效益、经济效益等的认识还不够，对水利风景资源的珍贵价值认识不高，从而导致其对水利风景区的建设不理解、不重视、不支持。

4.2规划工作薄弱

水利风景区的建设与管理，涉及水工程安全，水源、水环境保护，水土保持和生态修复等问题，有其特殊的内容和要求，需要以规划来保障，目前，全县的水利风景区规划编制还不够完善，有明显的不足和缺陷。

4.3资金投放不足

水利风景区的基本目的和作用，在于水生态环境的保护和水工程安全的维护，对这一公益性的工作，各级政府还都囿于财力所限，缺乏应有的经费支持，致使景区建设的投融资渠道不畅通，规划难以实现。

4.4经营管理粗放，没有形成专业化管理

全县现有的水利风景区经营管理与水资源或水工程的管理成一体化，分工不明，责任不清，机制不活，缺乏人才，没有形成专业化管理，经营管理工作严重滞后。

5 对水利风景区建设的认识

5.1 充分认识水利风景区建设的重要意义

5.1.1水利风景区是水生态文明建设的主要内容

水利风景区秉承尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持人水和谐发展，以优化水资源配置、保护水环境、修复水生态、营造水景观、弘扬水文化为内涵，成为水生态文明建设的主要内容。

5.1.2水利风景区建设是民生水利的主要体现

水利风景区依托水域（水体）或水利工程而建，集水功能提升、水利文化弘扬、水利科技知识普及于一体，使人们在享受优美水环境的同时，了解除全县的治水历史和丰富的水利知识，感受当代水利事业的巨大成就，达到热爱水利、关心水利、支持水利、弘扬水利精神和水文化的目的，是民生水利的重要举措。

5.1.3水利风景区建设是水利改革发展的必然要求

水利风景区建设有利于促进工程效益与社会效益、环境效益和经济效益的有机统一，也是地方党委政府推动当地经济社会发展的重要手段，水利的社会服务功能和经济支撑作用将得到进一步的强化。“以开发促保护，以保护促发展”的水利风景区建设与发展理念必将越来越为社会所认可。

5.2明确水利风景区建设的指导思想

水利风景区建设要以水生态文明理念为引领，全面落实最严格的水资源管理制度，科学规划、有序开发、合理利用、有效保护水利风景资源，充分发挥生态系统的自我修复能力，积极营造山更青、水更秀、景更美、人水更和谐的良好生态环境，实现人与自然和谐发展，为建设美丽西吉、全面建成小康社会做出积极贡献。

5.3把握水利风景区建设的基本原则

水利风景区建设要始终坚持以人为本、服务民生，满足人民群众对改善生态环境的需求；坚持人水和谐、科学发展，充分发挥生态系统的自然恢复能力，大力推进水生态文明建设；坚持统筹兼顾、规划引领，开发与保护并重，实现社会、生态、经济效益的有机统一；坚持因地制宜、因水制宜，突出水利特点、地域特色和水文化内涵，推动区域经济社会发展。

5.4 做好项目前期工作

水行政主管部门要科学编制水利风景区发展规划，并将水利风景区发展规划纳入水利发展总体规划，与经济社会发展总体规划和其他水利专项规划相衔接。在水利工程项目论证、规划、设计等环节统筹考虑水利风景区项目建设，力求将水利工程建设为生态工程、环境保护工程。健全规划评价体系，完善规划实施保障制度。要在确保防洪安全、供水安全和生态安全的前提下，科学编制水利风景区总体规划和详细规划。

5.5 切实搞好景区基础设施建设

要密切结合县域内江河湖库水系连通、中小河流治理、水资源保护、水土保持、河湖生态修复、灌区改造等水利工程建设，切实搞好水利风景区基础设施建设。

5.6健全机构，加强景区的运行管理

要建立健全水利风景区建设与管理单位，抓好项目的实施与落实，强化水安全、水生态与水资源保护意识，严格水环境保护，加强对水利风景区内可能影响生态或景观的工程建设活动的监管，要协同各有关部门加强对社会治安、卫生防疫、紧急救援和消防设施等安全检查，及时消除隐患，抓好各项防洪措施的落实，严肃处理各种违法行为，确保景区安全。

6 推进水利风景区建设的保障措施

6.1加强组织领导

县委、政府要高度重视水利风景区的建设与管理，加强领导，健全机构，明确任务，落实责任。水行政主管部门要进一步提高认识，把水利风景区建设与管理纳入水利重要工作统一部署，把水利风景区工作纳入年度工作任务统一考核。要明确管理职能，完善组织机构，健全工作机制，逐级建立工作目标责任制，逐项落实建设目标任务。

6.2创新投融资模式

水行政主管部门要积极争取发改、政财、国土、环保、建设和旅游部门的支持，形成齐抓共管的工作格局。要按排一定数量的引导奖励资金，专门用于水利风景区公益性配套基础设施建设和促进水利风景资源保护项目开展。要进一步引入市场机制，广泛开辟资金渠道，鼓励引导社会资本参与水利风景区建设。

6.3 加强人才队伍建设和科学建设

水行政主管部门要进一步做好人才发展规划，积极引进景区规划、设计、管理、经营等方面的专业人才，加大对从业人员专业知识和技能培训力度，将景区人员培训纳入水利行业年度培训计划；择优选择合格人员及达到一定水平的规划单位参与景区规划编制工作；积极配合有关科研院所加强水利风景区应用基础理论和前沿技术研究，运用先进技术为水利风景区发展提供科技支撑。

6.4加大水利风景区的公益宣传

水行政主管部门要把水利风景区宣传纳入水利公益宣传工作计划，探索和创新水利风景区宣传模式，大力宣传水利建设成就。积极开展水利风景区促进水生态文明建设宣传，促进水情教育，全面提升水利工程的社会形象和影响力。