张家界市旅游项下外汇收支现状、存在问题及对策建议

张家界市是知名旅游城市，全市以旅游立市、旅游强市，旅游收入占全市GDP的70%。随着张家界自然风光品牌知名度的不断提升，国内外游客，尤其以韩国为代表的境外游客逐年大幅度增加，跨境旅游外汇收支频繁。

一、张家界市旅游外汇收支情况

我中心支局选取近3年的国际收支统计申报系统和新版国际收支监测系统中跨境旅游收支数据作为收、付汇数据，银行结售汇系统旅游数据作为结、售汇数据来对进行张家界市全辖旅游外汇收支情况统计分析。统计口径选择银行结售汇系统对旅游外汇结售汇的范畴，即包括跨境从事商务、探亲、留学、就医、观光、朝觐等活动的外汇收支。

(一)近3年旅游外汇收支基本情况

2005年-2008年1季度张家界市旅游外汇收支统计数据见下表。

张家界市近3年旅游项目外汇结汇、收汇和售汇、付汇额大幅增长，年结汇额从601万美元增长到2698万美元；年收汇额从27.3万美元增长到753.3万美元；年售汇额从17万美元增长到123万美元，年付汇额从9.7万美元增长到60.7万美元。2006年与2005年同期相比，分别增长168%、991%和188%、77%；2007年与2006年同期相比，分别增长67%、153%和151%、253%。2008年1季度的结汇、收汇和售汇、付汇形势与2007年同期相比有所萎缩。从2005年到2007年，收结汇额均远大于售付汇额。

(二)近3年旅游外汇收支构成

2005年-2008年1季度张家界市旅游外汇收支结构见下表。

从银行结售汇情况来看(注：由于2005年的银行结售汇统计系统没有区分交易主体，因此无法获得个人、机构的独立统计数据)，近3年来，旅游项下，结汇额远高于售汇额，结汇业务占绝对优势；个人结汇额高于机构结汇额，但二者的比例从2006年的81：19降至2008年1季度的54：46，渐趋平衡。

从国际收支跨境收付汇数据和国际收支统计申报交易项目归属来看，近3年来，张家界市的旅游外汇收汇全部为对公收汇交易，而张家界市的对私收汇中九成以上为工人汇款、侨汇和捐赠收入等非旅游项目收汇；旅游外汇付汇全部为对私付汇交易；而对公支出以外商投资企业的投资收益利润汇出等非旅游项目付汇为主，占到八成以上。

可见，张家界旅游项下银行结售汇统计数据与国际收支收付汇数据明显不一致。

(三)近3年旅游外汇收支变化

2005年-2007年旅游外汇收支变化情况见下面2个变化图。

图1 2005-2007年度张家界市旅游外汇收支变化图

从图1可见，张家界市近3年的旅游外汇收结汇和售付汇情况呈上升变化趋势，尤其是结汇形势上升幅度很大。而且结汇额远高于收汇额，售汇额高于付汇额。

图2 2005-2007年度张家界市旅游外汇收结汇率、售付汇率变化图

从图2可见，张家界市近3年的旅游外汇收结汇率和售付汇率呈下降变化趋势，尤其是收结汇率下降幅度很大，说明旅游外汇收结汇差额和售付汇差额在逐渐缩小。收结汇率高于售付汇率，但差距缩小，渐趋平衡一致。

二、旅游外汇收支特点及原因分析

(一)旅游外汇收支逐年大幅增长，结收汇和售付汇形势趋好

一方面，张家界市作为著名旅游城市，拥有特别丰厚的旅游资源，随着旅游环境的不断改善，如全市瞩目的“四路”改造工程正式完工和其沿线“穿衣戴帽”工程的启动，城市换上美丽新颜，张家界市境外游客量不断增长，全市国际旅行社以及非居民的旅游外汇收结汇形势较好；另一方面，随着我市经济持续平稳发展，居民收入水平大幅增长，其出境旅游求学的意愿和能力都得到提高。

(二)旅游外汇结售汇显著高于旅游外汇收付汇

表1显示每年张家界市的旅游外汇结汇、售汇额比收汇、付汇额高2倍以上。

从旅游结汇、收汇来分析，结汇额远高于收汇额说明：一方面，张家界市是国际、国内旅游热点地区，随着境外游客的大量增加，大量非居民携带入境的旅行支票、外币现钞等外汇不断流入我市办理外币兑换业务。而汇兑业务不纳入国际收支统计申报，因而这部分由汇兑产生的结汇没有计入国际收支跨境收汇统计申报数据，使得结汇额显著高于收汇额；另一方面，张家界市有部分旅游外汇结汇没有以旅游外汇收汇的交易项目进入境内，例如上面分析中提到张家界市没有旅游项目对私收入，九成以上的跨境对私收入为工人汇款、侨汇和捐赠收入等非旅游项目收汇，这些跨境收入里有相当大一部分实际为旅游项目收入。这是由于受现行接待入境旅游团组业务资格限制，实际上这些为个人接待入境旅游团组取得的旅游外汇收入，不能按照对公涉外收入通过“因私旅游”申报，只能按照对私涉外收入通过“侨汇”或“捐赠”申报。

从表3中可以看出，按照现行国际收支统计的对公单位和对私旅游外汇收入，加上包含了无法按照对公涉外收入通过“因私旅游”申报的个人接待入境旅游团组取得的旅游外汇收入，再加上不纳入国际收支统计申报的外汇兑换人民币收入，3项总额其实都超过了旅游结汇，因此，实际情况并不像表1统计数据显示出的结果，张家界市的旅游外汇结汇不一定高于跨境旅游收汇，应该是比较接近实际跨境旅游收入的。

从旅游售汇、付汇来分析，售汇额高于付汇额说明：一方面，随着城市经济发展和居民收入的不断提高，居民出境旅游、留学的意愿逐渐增强，办理了出境旅游或留学等旅游项下人民币兑换外汇业务，同样由于汇兑业务不纳入国际收支统计申报，因而这部分由汇兑产生的售汇没有计入国际收支跨境付汇统计申报数据，使得售汇额高于付汇额。2005-2007年，张家界市旅游付汇数据(见表1)加上人民币兑换外汇数据分别为23.45万美元、43.74万美元和107.57万美元，和2005-2007年的旅游售汇数据很接近，明显说明了这一现象；另一方面，张家界市有小部分旅游外汇售汇后并没有汇出境外，而是保留在其账户中。由于我国逐渐提高个人用汇额度，简便相关手续，尤其是2006年底《个人外汇管理办法》的出台，促使居民购买外汇的意愿比以往大大增强。他们购买了外汇却并非都出境使用或汇出境外，而是保留在账户中或者提取持有部分外币现钞，是因为认为一些外国货币比人民币存储的收益更高而选择了外汇存储，另外，由于可以更方便的购买外汇而收藏不同外币满足好奇好玩的心理，他们购买持有少量的外币现钞或存储在账户中。

(三)旅游外汇收结汇率和售付汇率逐渐下降

数据说明旅游外汇收结汇差额和售付汇差额逐渐缩小，渐趋平衡一致，图2很直观的表现了这个趋势。

旅游外汇收结汇率逐渐下降，收结汇差额逐渐缩小，这是因为我中心支局大力创新改善旅游外汇管理工作产生了积极显著的效果。我中心支局2007年出台和实施了《加强张家界市旅游外汇管理和服务工作，促进世界旅游精品建设的十条意见》，不仅大力协调外汇指定银行和资信优良的国际旅行社之间加强信贷合作，发挥金融对国际旅行社的信贷支持作用；而且积极支持外汇指定银行在国际旅行社旅游外汇账户下设分户，力争国际旅行社下属承包部门收取的外汇团款进入银行结售汇体系。这些举措对张家界市的旅游外汇管理工作产生了巨大的推动作用。

旅游外汇售付汇率逐渐下降，售付汇差额逐渐缩小，这是因为受人民币汇率持续升值的影响，人们选择人民币作为储蓄投资的意愿增强。因此，更多的人选择需要用汇时才购买外汇，而不是购买外汇后保留在账户中因汇率贬值而受损。

三、存在的主要问题

(一)个人接待入境旅游团组取得的旅游外汇收入无法通过旅游外汇收入途径进行国际收支统计申报，不利于对其实施相关的外汇监管

我中心支局在对国际旅行社的检查中发现，国际旅行社的旅游外汇收入绝大部分是通过居民个人外汇账户进行收支的，这部分旅游外汇收入大部分通过居民个人以侨汇、捐赠等名义收汇。由于直接接待境外团组形成的旅游外汇收入通过个人外汇账户汇入，在外汇管理政策上没有配套的相关的处理措施，个人外汇收入在结汇、存取、提现等方面管理比较宽松，导致外汇指定银行、外汇管理部门不能对个人旅游外汇收入进行有效的监管，带来诸多不良后果。第一是不能真实反映外汇收支的性质，影响国际收支统计申报工作的准确性。第二是外汇管理部门只能按照因私外汇业务对其进行监测，不能按照公司外汇业务对其实施必要的外汇监管，导致这部分外汇收入基本游离于必要的外汇监管之外。第三，这部分外汇收入成为了外汇黑市交易人员重点关注的对象。按照个人储蓄有关规定，这部分外汇能随时以现钞方式从银行流出进入黑市交易渠道，给外汇市场秩序带来一定的冲击。

(二)人民币汇率升值对国际旅行社产生不利影响

经过调查，我中心支局了解到人民币汇率持续升值对张家界市国际旅行社主要产生了以下3个方面的不利影响：一是人民币汇率升值直接降低了国际旅行社接待境外游客的数量。据统计，张家界市2007年接待境外游客量与去年同期相比下降了2%。二是人民币汇率升值直接降低了国际旅行社接待境外游客的经营利润。人民币汇率升值给国际旅行社带来的最直接影响就是降低了其经营利润空间，对国际旅行社的竞争力和从业人员的就业问题产生了一定压力。三是人民币汇率升值减少了国外游客在旅游风景区内的休闲、购物等直接消费额。受人民币升值的影响，外国游客随身携带的外币现钞、旅行支票、信用卡等在国内兑换成人民币时要承担汇率调整后的汇兑损失，因此境外游客为规避物价上涨和汇率变动带来的不利影响，选择应该消费的少消费，可消费可不消费的不消费，以减少汇率损失。

四、对策建议

(一)调整完善相关旅游外汇管理政策

一是建议国家旅游主管部门对接待入境旅游团组业务资格限制规则进行相应调整，适应完全市场条件下国际旅行社以及个人承包经营管理模式的需要。二是国家应进一步调整现行旅游外汇收支管理政策，严格规范旅行社及个人接待外联团组入境旅游的合同文本，确保旅游外汇来源的真实性和准确性。三是尽快出台个人接待入境旅游团组旅游外汇收支管理办法。四是进一步规范个人旅游外汇收支国际收支的统计申报，在现行国际收支统计申报系统中增设相应的统计项目归属科目，真实反映个人旅游外汇收支的本来面貌。五是允许居民个人开立入境旅游外汇专用账户，为其提供安全、便捷的旅游收汇资金运行通道。

(二)提高企业应对汇率影响的能力

一是加大人民币汇率改革的宣传力度，转变思维方式，积极沉着应对人民币汇率改革的对旅游业带来不利影响，引导国际旅行社加强内部管理，改善经营环境，提高服务质量，消除汇率形成机制改革对旅游业的持续快速增长产生的不利影响。二是积极推进国际旅行社完善公司内部治理机制，转换经营机制，积极稳妥地进行兼并，改变现行小、散、乱、无序竞争的局面，进一步做大做强，成立具有国际竞争力的地区性旅游集团，从价格机制、服务水平、服务质量等方面吸引境外游客来张家界旅游观光，提高适应汇率浮动和应对汇率变动的能力。

(作者单位：中国人民银行张家界市中心支行)