关于呼和浩特铁路局招投标工作现状及其发展的探讨

摘要：自从《招标投标法》颁布实施以来，我国招投标工作进一步规范化发展，形成了良好的市场竞争环境，呼和浩特铁路局的招投标工作也得到了长足发展。随着社会经济的发展，我局在招投标工作方面仍需进一步健全和规范，以更好地适应不断发展的招投标市场。

关键词：招投标 现状 发展 探讨

《招标投标法》颁布实施以来，我局招标投标工作积极实施“事前指导、事中监督、事后监察”的工作方针，始终坚持“公开、公平、公正”的原则，严格“依法、依规、依程序”执行监督管理，营造和优化了良好的招投标竞争环境，形成了目前健康、有序的良性发展趋势，但也仍然存在一些亟待解决的问题，需要加以研究解决。下面，笔者就结合招投标工作现状对其发展谈几点粗浅的看法。

一、我局招投标工作的现状

目前，我局管内招标工作，在各有关业务处室积极运作下，主要开展了以下两方面的工作：一是工程招标由局建管处下属工程管理所负责；二是物资设备采购招标由局物资处下属局物资设备采购招标办公室负责。这两个投标平台在局纪委的组织领导下，做了大量卓有成效的工作。近年来随着铁路基本建设大规模推进，我局每年的建设投资都在数百亿元以上；每年工程招标额完成数十亿元，物资设备招标完成几亿元，使我局工程项目和物资采购工作做到公开、公平、公正，阳光操作，过程透明，避免了行业不正之风，规范了管理,为我局生产经营和基本建设节约了大量的资金。

但令人遗憾的是，由于目前我局的两个招标平台均为企业内部自主招标机构，不是公司法人，没有营业执照，没有对外的财务，对于各种收费无法出具正式发票，只能收取一些标书工本费，对国家有明文规定的，该收的钱收不上来，导致能合理收取的收益流失。由于无法开具正式发票，只能给投标单位开收据，收费不合规，在业务量不大的时候还能勉强应付，但如果收费金额达到一定数量，可能造成违规风险。

从国家政策导向来看，国家要求政府部门、企事业单位和社会团体规范工程和物资采购行为，必须采取招标采购方式降低工程建设与物资采购成本。

如果我们将上述两机构进行整合，设立招标公司，可充分利用我局两招标机构的现有人才、技术、专家库等资源，申办各类行政许可，建立健全财务制度，使招标业务合法、依规进行，不仅可以局内招标业务，还可以面向社会开展招标业务，成为又一个新的经济增长点。

二、我局成立招标公司的发展探讨

（一）招标机构的含义

根据《中华人民共和国招标投标法》第二章第十三条规定：招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织。由于招标资质属于咨询服务业范畴，不可以在既有公司进行业务增项，因此，我局可成立专业招投标公司进行操作。

（二）成立招标公司的政策依据

国家对招标业的管理主要分为五部分，一是从事各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格，由建设行政主管部门认定；二是从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标业务的招标机构的资格，由外经贸行政主管部门认定；三是中央投资项目招标机构由发改委行政主管部门认定；四是全国政府采购机构资格认定管理工作由财政主管部门认定；五是医疗药品与设备招标机构由卫生行政主管部门认定。由于分行业管理，各司其职，目前没有一个总负责或总协调部门，按现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责。

作为我们铁路企业要申办招标机构，应办理上述一、三、四项三个资质，基本可涵盖业务需要，即我们重点应当取得建设工程招标机构认证、中央投资项目招标机构认证和政府采购招标认证。

（三）成立招标公司的条件

行政主管部门根据招标机构业绩情况，将招标资质从预备级（暂定级）、乙级、甲级逐年逐级进行审批，每提高一个级别，对公司的注册资本、人员、业绩都会有新的要求。对于我局目前的情况来看，取得乙级基本上就能满足现有的业务需求。

《招标投标法》第13条规定：招标机构应具备的资格条件是：

1、有从事招标业务的营业场所和相应资金。

2、有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

3、有符合法定条件，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

对于国家有关部委关于招标机构的五种认证，我们重点应当取得建设工程招标机构认证、中央投资项目招标机构认证，和政府采购招标认证。取得认证资格的主要条件如下：

1、中央投资项目招标机构（乙级）条件

注册资金不少于300万元人民币；招标从业人员不少于30人；招标从业人员中，具备中级及中级以上职称的技术人员不少于60% ；评标专家库专家人数在500人以上；开展招标业务3年以上；近3年从事过的招标项目个数在100个以上，中标金额累计在15亿元人民币以上。

开展招标业务不足三年的招标机构，可申请中央投资项目招标机构预备资格。获得预备资格后，可从事总投资1亿元人民币及以下的中央投资项目的招标业务。

2、政府采购机构（乙级）条件

具有法人资格，且注册资本为人民币50万元以上；有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法律、法规、规章制度和采购业务的法律、经济和技术方面的专业人员，其中：技术方面的专业人员，具有中专以上学历的不得少于职工总数的50％，具有高级职称的不得少于职工总数的10％。

3、工程建设项目招标机构(乙级)条件

具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；取得暂定级工程招标资格满1年；近3年内累计工程招标中标金额在8亿元人民币以上；具有中级以上职称的工程招标机构专职人员不少于12人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于6人（其中注册造价工程师不少于3人），从事工程招标业务3年以上的人员不少于6人；技术经济负责人为本机构专职人员，具有8年以上从事工程管理的经历，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格；注册资本金不少于100万元。