厅长财政会议结束讲话

同志们：

全省财政工作会议经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，今天上午就要闭幕了。现在，作个小结，讲几点意见供参考。

一、关于这次会议收获

一天半的会议，大家围绕三运代省长、志刚常务副省长重要讲话和财政工作报告，畅所欲言，发表了中肯的意见和建议，相互交流了经验和体会，收获颇丰。讨论中，代表们一致认为，本次会议学习贯彻了总书记视察安徽的讲话精神，贯彻了党的十七大精神，落实了全国财政工作会议和省经济工作会议要求，立意高远，主题鲜明，内容丰富，求真务实，是一次凝聚人心、凝聚力量的会议。具体地讲，主要有以下收获：一是指明了方向，理清了思路。三运代省长的讲话为新形势下财政改革与发展指明了方向，志刚常务副省长的讲话对做好今后一个时期财政工作讲出了总体要求，财政工作报告具体部署了今年及今后一个时期的财政工作。经过讨论，我们的理财思路更加清晰了，同时，肩上的责任也感到更重了。二是明确了任务，确定了重点。从两位省长重要讲话和财政工作报告中，我们应当感到，今年及今后一个时期的财政工作任务十分明确，重点十分突出。这就要求我们必须统筹安排，扎实努力，奋力进取；必须围绕目标，制定出明确有效的政策，采取更加有力的措施，并着力抓好落实，这样才能不辜负党和政府的重托，不辜负人民群众的期盼。三是增强了信心，鼓舞了干劲。成绩已经成为过去，新的起点、新的时代，振奋人心、催人奋进的财政改革与发展蓝图已经绘就，关键就是需要大家有更足的信心，更大的干劲，认真抓好贯彻落实，这样就会开创工作新局面，就会有更大的作为。我想，如果能达成以上共识，这次会议就开得很成功。

二、需要说明的几个问题

为更扎实地做好今年的财政工作，对大家在分组讨论中讲出的意见和建议，我们进行了认真梳理。对个性问题，会后研究，个别沟通交流；对不在我们权力范围的问题，我们将积极反映、认真协调；对属于我们自身要做好的工作，要抓紧落实。这里，我再讲出几点意见和说明。

（一）关于今年收支形势。根据全国财政工作会议有关情况的通报，结合我省实际，今年财政收支矛盾依然突出，财政改革与发展任务十分繁重。从财政收入看，今年政策性增收体现在3个方面：一是从*年6月起，我省城镇土地使用税税率上调了2-4倍，预计今年此项税收可增收6亿元；二是今年国家对石油、煤炭等行业资源税由从量计征改为从价计征，预计全年可增收2亿元；三是今年国家有意向将耕地占用税税率在现行基础上提高5倍，预计全年可增收18亿元左右，但国家尚未下发文件，此项增收因素具有不确定性；四是其他增收因素。以上预计增收26亿元。但今年政策性减收因素较多：一是从2008年1月1日起，将实施新的企业所得税税法，预计全年企业所得税将减收24亿元；二是从*年7月1日起，我省5个市8个行业实施了增值税转型试点，此项改革预计今年将减收15亿元。三是*年8月15日起，储蓄存款利息所得个人所得税的适用税率从20%下调为5%（下调15个百分点）。此次下调预计今年将减收8亿元。四是今年个人所得税工资薪金所得减除费用标准从每月1600元提高到每月2000元，预计今年将减收9亿元。五是按照国务院文件规定，今年国有资本经营收入要单独编制预算，预计将减少一般预算收入11亿元。六是受国际原油价格上涨因素影响，预计今年将减收4亿元。以上预计减收71亿元。增减收因素相抵，预计今年财政净减收45亿元左右。另外，贯彻中央宏观调控政策，加大节能减排工作力度，实施土地新政策，降低出口退税率等，都将对财政收入造成一定影响。从支出方面看，今年加强“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、科技、节能减排、环境保护等经济社会发展薄弱环节，进一步改善民生，深化各项改革等，都需要继续加大财政投入力度。同时，财政支出基数大、刚性强。今年中央财政收入因为存在很多减收因素，加上超收收入实行结转到下一年度使用的办法，中央对中西部地区一般性转移支付规模会大幅度减少。综合分析，预计今年我省财政收入将继续保持增长，但增幅可能明显下降，财政支出压力增大，财政收支紧张的矛盾不容忽视，各地对此要有清醒判断，早做准备，积极应对，采取针对性的措施，扎实做好财政增收节支工作，确保完成全年财政收支目标任务。

（二）关于量力而行问题。近年来，我省财政收入规模增长较快，形势越来越好。财政收入从2003年的412.3亿元，增加到*年的1034.5亿元,五年跨越7个百亿元台阶。一连串闪光的数字既显示了财政工作成绩，也提升了社会各界对财政的期望值。在安徽财政发展史上，家底薄弱、吃饭难保的时候，做大“蛋糕”是全社会的共同愿望，现在日子有所好转，各方面的支出需求也随之“水涨船高”，切好“蛋糕”又成为一大难题。由于多年历史欠账太多,特别是教育、医疗卫生、社会保障等方面的投入不足，以及长期以来重城市、轻农村的惯性影响,社会事业发展薄弱，广大农村发展滞后，城乡二元结构矛盾突出,城乡贫富差距较大，长期以来积累的深层次问题逐步显现，一些历史性矛盾开始聚集到财政上来，各级各部门都急于短期解决困难，一些事情想都请政府及财政部门早办、急办。客观上说，很多事情都需要办、应该办，财政也想全盘买单，但力不从心。*年我省人均财力1211元，全国第31位，去年人均财力1849元，在全国的位次依然靠后，财政收支矛盾十分突出，我省财政保障水平较低的状况没有得到根本性改变，而且还要搞建设、促发展，追求跨越、缩小差距。在这种情况下，只能坚持量入为出、力所能及的原则，分清轻重缓急，按照三运省长的讲话精神，集中财力办大事，关注民生雪中送炭，既不能急功冒进，也不可贪大求全。今年，省委、省政府决定新增六项民生工程，我们初步测算，实施18项民生工程，财政投入将突破160亿元，涉及市县今年预算需要安排的配套资金，我厅与省直相关部门会抓紧测算，尽快下达各地。今年民生工程覆盖5000多万群众，社会反响强烈，有些代表反映，为什么要搞这6项？为什么不多搞几项？事实上，需要解决的民生问题岂止18项，但我们还是要实事求是，充分考虑财力现状，把现阶段能够解决好的事情抓在手上，少花钱、多办事，巧花钱、办实事，有多少钱办多少事，既要统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益，突出发展成果的普惠性，又要谋求更大的发展成果，逐步用发展成果解决发展中遗留的历史问题。因此，越是在形势好的时候，我们越要保持清醒头脑，增强忧患意识，对问题和困难估计得再充分一些，不能毕功于一役。要主动当家理财，主动协调，正确处理好各方面的矛盾，同时，也恳请各级党委政府、各部门多关心财政，理解财政，支持财政，多给一些鼓励和关怀。

（三）关于预算执行率问题。提高预算执行率问题，每年人代会期间代表都十分关注，反映强烈，一些部门对此也有许多意见。我们认为，一边经济社会发展需要大量的资金投入，一边年初预算已经安排的资金却有较大结余或沉淀，这种现象，确实对人大、政府，对纳税人，对老百姓无法交待。会上，省直部门也反映一些项目经费未打足，一方面受到省级财力的限制，我们会逐步规范，逐步到位；另一方面，已安排的预算资金，各部门应该积极细化项目，抓紧实施到位。去年省本级在这方面采取了一些强制性措施，支出进度明显加快，年终结余显著减少。这说明只要我们真正高度重视并采取切实有力的措施，预算执行率就能大幅度提高。为什么多年来一直存在预算执行率不高的问题呢？分析起来，主观客观因素都有，体制、机制不完善是重要因素，尤其是中央财政预算在执行中的调整直接影响地方预算的编制和执行，但就我省来说，主要有两个方面的原因：一是财政部门自身预算编制的规范性、科学性有待进一步提高，特别是项目支出预算没有细化到位。有一些年初预算已安排的项目，到11月、12月份还在细化，这怎么能提高执行率？还有预算追加太多，太频繁，预算法定的严肃性没有得到真正贯彻落实。二是部门的支出责任没有明确到位，特别是项目支出责任没有真正承担起来。政府施政主要是通过财政资金的安排和职能部门组织落实来体现的，现在搞部门预算就是要强化部门的支出责任，就是要明确部门是预算执行的主体，就是要使财政和预算单位，都能从大局、全局出发，从促进事业发展、改善民生角度来认识支出责任问题。所以，借此机会，请各部门高度重视并认真解决好预算执行问题，不要因预算执行不到位影响经济社会的发展。今后，各级财政部门都要认真落实经常性经费均衡支出，专项经费限时支出，采购经费限期执行的规定，切实提高预算执行率。

（四）关于地方政府支出责任问题。建立财力与事权相匹配的体制，进一步明确各级政府的支出责任，是促进基本公共服务均等化的治本之策，是个大题目、大文章，请大家深入研究，为我们出谋划策。从当前的实际情况看，有三个问题必须尽快解决好，一是兼顾省与市县的利益。核心是要充分调动省、市、县三级政府理财的积极性，按照有关法律，结合实际情况，推动政府间事权划分，通过财力下移把当前明显属于市县的事权下放给市县，把有利于降低行政成本、更适合于市县管理的事权下放给市县。同时，要清晰地界定省、市、县三级政府的财政支出责任，做到事权与财力相匹配、权利与责任相统一。二是兼顾一般性转移支付和专项转移支付的关系。近年来，省财政不断加大对市县转移支付力度，财力重心下移，市县政府提供基本公共服务的能力得到了增强，但市县对省级一般性转移支付和专项转移支付的分配仍存在这样那样的意见，主要是有些地方对它们的功能定位有待提高认识，一般性转移支付是以标准财政收支为基础的，主要是解决基本公共服务均等化问题，能否享受、享受多少由标准财政收支因素决定；而专项转移支付主要是解决事业发展问题，是由做什么事、做多少事来决定的，是专项补助资金，必须要求专款专用。当然两者需要合理搭配，要不断提高一般性转移支付的规模和比重，同时要逐步整合专项转移支付项目。今后，省对市县一般性转移支付所设置的因素、权重都将公开，专项转移支付按照上面要求也将逐步实施因素法分配。三是配套的政策措施要跟上。首先要健全财政监督制度，加大对项目资金的跟踪问效；其次，要建立绩效评价体系，对直接面对老百姓的公共服务和公共产品，逐步采取向老百姓问卷的方式进行绩效评价；第三，要强化责任体系，使市县政府真正能承担起应负的责任，要加大公共服务领域投入，加大对保障和改善民生的支持力度，严格控制一般性支出，服务经济社会发展的大局。

（五）关于提高财政资金使用效益问题。这个问题，财政部门逢会必讲，近几年也采取了许多切实有效的措施，特别在支出结构调整及加快支出进度方面取得了一定成效，总体上看，财政资金的使用效益正在逐步提高。但从规范管理角度来讨论和解决这个问题的办法和措施较少。最近，南京特派办在对我省财政涉农资金审计时，讲出要加强项目整合、资源整合，因为他们发现某些项目，存在多头要钱，重复要钱的问题，比如，一个沼气项目，农业、科技、环保、三产四个方面都有钱，这样就可以多头申请，结果也就多头给钱，使项目变成了摇钱树。还有就是借协会、举办活动、开各种各样会议之名，找到领导签字或找关系申请要钱，结果钱可能变成与此无关的支出或转到个人手里。另外，虚报项目规模和数量套取财政资金等违规行为也时有发生。这些问题的存在，一方面，严重影响了财政资金的安全、效益和规范运作，另一方面，也严重损害了财政部门的形象。为此，我们必须高度重视，研究制定解决办法，下大力气整合交叉重复的专项资金，建立项目评审、项目跟踪制度，完善财政与部门之间、厅内各处室之间沟通协调机制；对申请协会、活动、会议等经费的，要严格按照有关制度规定，控制支出安排；对虚报项目规模和数量套取财政资金等违规行为要给予严厉处罚。这样才能保证在财力十分紧张的情况下，使有限的资金发挥应有的效益。

（六）关于财政隐性债务风险问题。近年来，地方政府性债务规模庞大，自行举债失控，债务主体多元化、隐性化趋势明显，偿债压力日益沉重，尽管整体风险不高，但局面风险不容忽视，如不尽快采取措施，势必加大财政风险，影响地方政府的信用、经济安全和社会稳定。对此，国务院专门下发文件，要求清理化解乡村旧债，禁止发生新债。总理明确批示由财政部门统管地方政府性债务。省委、省政府也高度重视县乡政府性债务管理工作，多次做出专门批示，要求财政部门负起统管责任，加大对政府性债务管理力度。为落实中央和省领导批示精神，从*年开始，我们在全省开展了化解县乡政府债务试点工作，取得了一定成效。但从我们掌握的情况看，各地仍存在“举债不报告，还债找政府”的现象，为切实规避隐性债务风险，在此需要讲出的是，必须严格控制新债，坚决杜绝边清理旧债边发生新债的现象，落实举债报告审批制，落实“谁举债谁负责”的要求，严格查处违规发生新债的行为。还要说明的是，化解债务的责任主体在市县政府，省对地方化解债务的支持属于奖励性补助，不与各地实际债务额挂钩，既不让过度举债的“占便宜”，也不让少借债和已还债的“吃亏”。按照以上原则，我再对做好农村义务教育债务清理化解工作，讲出以下要求，一是要抓好清理核实锁定债务工作。逐项逐笔进行清理，并将核实结果于1月底前，以市为单位上报财政厅；二是抓紧筹措偿债资金。县级是化债的责任主体，各县一定要按照两年完成目标任务的要求，积极筹集资金，不等不靠，主动化解，省里将根据学生数、学校数、财政困难程度等客观因素及工作努力程度安排奖补；三是抓好兑付工作。各地要建立健全兑付制度，严格操作规程，确保偿债资金兑付到债权人手中。

（七）关于厉行节约问题。艰苦奋斗、厉行节约是一个老话题，但仍然要高度重视，原因是奢侈之风有所抬头，挥霍浪费的现象仍大量存在。据资料显示，我国每年公车费用三千亿元，公款吃喝三千亿元，公费出国考察三千亿元。这“三个三千亿”值得深思，三千亿元是什么概念，相当于*年的国防开支，也相当于建一个三峡工程的投入，三项合计九千多亿，相当于*年全国财政收入的四分之一。一笔账算下来，可谓是触目惊心，我们姑且不说这些钱该不该花，但肯定存在巨大的铺张浪费。目前一方面民生问题无力解决，一方面大手大脚不讲效益，确实愧对百姓群众，也有辱财政使命。有的同志说现在规范津补贴了，个人收入透明了，工资水平下来了，讲出厉行节约，首先拿公务员“开刀”，心理上难以平衡。要认识到，规范津补贴是国家既定的政策，也是大势所趋，况且我省津补贴标准在中西部地区最高。（但是津补贴问题很敏感，会上，大家反映也比较多，我们要高度重视，认真研究，抓紧请示，积极处理此类问题。印发时不写）规范津补贴与反对浪费是两码事，厉行节约必须常抓不懈。坚持厉行节约，务必把好第一道“关口”。编细编实部门预算，打好“铁算盘”，进一步完善节支举措，充分挖掘节支潜力，坚持勤俭办一切事业。另外，我省现行的一般性转移支付办法,是以*年各地上报的信息库人员为基础计算的。今后，省对下一般性转移支付，要以客观因素计算各市县的标准财政供养人员，改进标准财政供养人员计算模型，并以此作为一般性转移支付的计算依据，鼓励各地节编减人，降低行政运行成本。坚持厉行节约，务必强化成本—收益意识。过去，我们一提到成本和收益，往往想到西方经济学那一套，过分讲出财政投入的社会效益，为了争取项目和资金，在项目前期论证和可行性研究上，往往说得天花乱坠，结果财政的钱如流水，收益却甚微。说到底，这既是对科学发展观的认识问题，也是财政支出上的误区。今年，全省财政系统要通过开展“规范管理年”活动，加强专项资金管理，强化绩效评价，建立激励约束机制，力争在提高财政资金效益上取得突破。坚持厉行节约，财政部门务必带头做表率。打铁需要自身硬，财政作为管钱、分钱的部门，更要牢记“两个务必”，按照建设节约型社会的要求，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，坚持勤俭办一切事业，从严要求自身，在公务接待、开会出差、办公用品方面，自觉树立厉行节约意识，努力建设节约型机关，从一点一滴做起，逐步赢得社会和群众的认可。

（八）关于加强课题研究问题。加强课题研究，是我们提高决策水平的重要途径。去年，省财政厅紧贴中心、服务大局，围绕财政促进和谐、支持新农村、支持企业发展、支持科技创新、支持县域发展等5个课题进行深入研究，形成专题报告，得到了省委、省政府主要领导的充分肯定和财政部领导的高度赞赏。这次会议提交讨论的5个文件，就是由上述研究成果转化形成的。大家反映，对于县改区享受县级同等政策问题，主要是财政强县奖励政策，我们将先考虑写到讨论稿中，最后还要向省政府汇报。下一步，我们将根据大家讲出的意见和建议，进一步修改完善后，正式下发执行。这5个在大量调查研究基础上制定的政策措施，必将对全省经济社会又好又快发展产生积极的影响。今年，我们将继续加讲出查研究，深入开展主体功能区划分对财政的影响、省和市县财力与事权相匹配、建立健全一般转移支付指标体系、惠民直达工程等四项课题研究。目的是通过对主体功能区建设的研究，清晰区域发展定位、经济发展布局、城镇发展规划，从而按照四类主体功能区建设的要求，及时调整财政支持区域协调发展的布局、结构和力度。通过对省和市县财力与事权相匹配体制的研究，理顺政府间关系，明确界定政府间的事权范围和支出责任，从而调整和改进省以下财政体制，缓解基层财政困难，实现中央讲出的“统筹城乡发展、统筹区域发展”的目标。通过对建立健全一般转移支付指标体系研究，科学、合理地确定标准收入和标准支出，从而规范、透明地确定对各市县一般转移支付的规模，真正落实激励约束政策。通过对惠民直通工程的研究，探索享受对象发放审核、管理、监督各环节的惠民资金管理新模式，确保惠民资金真正惠民。这里，提请大家也要高度重视这些问题，及早动手，深入研究，为党委、政府出谋划策。同时，希望大家要结合工作实际，加强课题研究工作，要把课题研究作为提高能力的基本要求，作为转变作风的基础环节，形成习惯，形成风气，努力使我们的工作把握规律性，争取主动性，富于创造性。

三、关于会议精神的贯彻落实

今年及今后一个时期财政工作的目标任务已经明确，下一步的关键就是狠抓落实。落实反映作风，落实决定成效，落实体现作为。

一要在统一思想，明确思路中抓落实。统一思想，明确思路，是抓落实的基础。这就要求我们，必须把思想和行动统一到党的十七大精神上来，统一到三运代省长和志刚常务副省长的讲话要求上来，统一到这次会议部署上来。不仅要统一在座各位的思想，还要统一广大财政干部职工的思想。只有这样，才能凝聚全系统的智慧和力量。同时，我们更要在统一认识的基础上，明确理财思路。只有理财思路符合经济社会发展的实际，符合财政事业发展的实际，才能真正把握财政改革与发展的方向，才能有效发挥财政职能作用。当然，各地情况存在一定差异，但总的理财思路必须坚定不移地贯彻落实。各地可根据本次会议精神，紧密结合当地实际，围绕发展、围绕民生、围绕规范，抓紧研究符合当地实际的具体思路，努力在建立完善公共财政体系上有更多、更新的进展。

二要在转变观念，推进改革中抓落实。转变观念，推进改革是抓落实的关键。转变观念虽然是旧提法，但仍然是新问题，不是表表态，说转变就转变的事，关键是有没有真正把以人为本的公共财政理念、服务大局的发展财政理念、改革创新的科学财政理念、统筹兼顾的协调财政理念、规范管理的绩效财政理念、强化监督的法治财政理念印在脑海中，体现在行动上。不仅要树立“六个理念”，而且要按照“六个理念”的要求来做事，以改革的精神，着力构建“五个机制”，正确处理五个关系，努力打造“五型机关”。要继续加大创新力度，深化各项财政改革，从体制机制上创新支持发展思路，创新提高基层政府基本公共服务能力的思路；从政策措施上提高预算的科学性、规范性和透明度，提高财政资金的使用效益，提高依法行政和依法理财水平。

三要在端正作风，强化责任中抓落实。端正作风，强化责任是抓落实的保障。财政干部工作作风的好坏直接影响到财政事业的兴衰，这要求我们，必须切实改变工作作风，牢固树立服务至上理念，注重深入基层、深入群众调查研究，了解情况，发现并解决实际问题；注重与市县财政部门和本级预算部门的沟通配合，上下左右联动，形成合力，共同推进财政改革与发展。与此同时，我们要在强化责任上下功夫，按照职能、职责，结合当地实际，把今年的工作目标任务分解到具体工作环节。要通过建立健全领导责任制、处科股责任制、干部职工责任制来层层落实任务，并建立责任分解与监督检查相结合的工作机制，加强对工作落实的督促考核。要开展定期或不定期的督查，对部署的工作要一项一项抓落实，确保抓出成效。

同志们，过去的一年，我们辛勤努力，成效显著。新的一年，任务繁重，使命光荣。要完成好今年的目标任务，最重要、最关键的就是一句话，落实、落实、再落实，努力、努力、再努力。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，以昂扬向上的精神状态，开拓进取的实际行动，求真务实的工作作风，扎实做好今年的各项财政工作，为安徽奋力崛起、实现跨越发展做出更大的贡献。

新春即将来临，我代表财政厅党组给大家并通过大家向全省财政系统的广大干部职工及其家属拜年,祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，幸福快乐，万事如意！