开封在中原经济区发展中的角色与作用

【前言】开封在中原经济区发展中的角色与作用由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。（一）开封的地理环境 开封界于东经113°51′51″―11515′42″，北纬34°11′43″―35°11′43″。海拔69米至78米。东临商丘市，西连省会郑州市，南接许昌市、周口市，北靠黄河，与中原油田隔河相望。总面积6444平方公里，其中市区面积362平方公里。南北宽约92公里，东...

摘要：在中原经济区战略布局中，开封处于核心区的位置，肩负着重要使命。我们将紧紧抓住和用好这一历史性机遇，主动融入，乘势而为，“十二五”期间，努力把开封打造成为中原经济区重要支撑城市，为河南振兴、中原崛起作出应有贡献。

关键词：中原经济区 郑汴一体化 开封 区域带动

中原地区处于我国中心地带，是东部沿海地区经济发展延伸的战略腹地，是西部大开发的连接纽带，处于东西交会、南北贯通的核心地区，在我国区域发展格局中处于十分重要的地。中原经济区的区域资源禀赋条件较好，但要形成发展的合力必须发挥中心城市的辐射和带动作用，构建引领经济区发展的核心圈层。我国著名经济学家吴敬琏在“中原经济区发展战略座谈会”上就指出，一个经济区总是有一些中心城市，中心城市的辐射作用把这个经济区组织起来。因此，根据地理区位、经济实力、发展潜力和辐射能力等分析，郑州、开封、洛阳三市具备了成为中原经济区核心圈层的条件，在未来经济区经济发展中将发挥带头作用。

作为七朝古都，开封有过辉煌，也有过衰落。如今，新的发展机遇来临，中原经济区建设已经上升到了国家层面，开封是老工业基地，开封定要建设成为中原经济区的核心增长极，并发挥其作为中原经济区建设的核心增长极所应有的作用。

一、开封发展的历史与现状

（一）开封的地理环境

开封界于东经113°51′51″―11515′42″，北纬34°11′43″―35°11′43″。海拔69米至78米。东临商丘市，西连省会郑州市，南接许昌市、周口市，北靠黄河，与中原油田隔河相望。总面积6444平方公里，其中市区面积362平方公里。南北宽约92公里，东西长约126公里。东距亚欧大陆桥东端的港口连云港500公里，西距省会郑州72公里，在中国版图上处于豫东大平原的中心部位。自古以来交通都十分便利。

（二）建国后开封的发展历程

1954年，河南省会从开封搬迁到郑州，带走的不仅是机关办公室，更是开封的发展速度。而开封的真正衰落和失语是在上个世纪80年代。1984年，郑州依靠省会体制优势，轻轻松松挖走了开封五块心头肉：新密、登封、新郑、中牟、巩义，开封下辖经济发展良好势头悉数被郑州收入囊中，开封被挤掉了养分，丢掉了古城复兴的底气。80年代，曾经得益于计划体制经济有时下的老工业基地，出现了大批企业倒闭的现象，其中最致命的原因是技术落后。

开封的沉沦还没有结束，上个世纪90年代，开风企业又患上了改革恐慌症，在开封几乎找不到一家企业成功的案例。河南矛盾集团、号称豫啤之冠的开封啤酒厂、开封毛巾被单厂等国有企业，都在不彻底的改革中失败了。曾经的豫老二在河南省地市中的位次连连下滑。开封统计局官员说；“1990年，郑州GDP超过100亿，开封为45亿元；1992年开封滑落为全省谷底。

（三）开封发展的现状

首先正视开封的差距。其一，在中原城市群的9个成员中，开封真正具有实质意义的差距，仅仅限于经济层面及延伸领域，范围再小一些，就是工业上的差距，是在近二三十年形成的差距。而在开封3000年的漫长发展史上，尤其是与千年来其在中原地区乃至在全国无与伦比的光荣与繁华相比，二三十年只是短暂的一瞬。套用一句西方的话说，在这二三十年间，上帝只是眨了一下眼睛。其二，全省18市的名次之争在一定程度上掩盖了开封在经济领域的真正差距。事实上，除郑州、洛阳之外，开封在经济总量上与其他兄弟市的差距并不大，或者说还没有形成不可超越的差距。像ＧＤＰ规模，开封去年为288亿元。而位于全省中游水平的新乡、焦作和平顶山3市也都在350亿元左右。只要我们决策没有问题、路子走对，在较短时间内赶上全省平均水平并没有太大问题。其三，如果我们用发展的而不是停滞的观点看待差距，所有问题（包括经济落后给我们带来的心理障碍）都可以迎刃而解。应该承认这样的现实，目前开封与省内先进市的差距只是发展水平在较低层次上形成的差距。以洛阳为例，去年ＧＤＰ达到686亿元（人均1万元），从绝对值上看比开封高得多。可是，与沿海先进城市相比，这个规模同样小得可怜。而要在中原地区形成真正意义上的现代化城市群，9座城市就必须在总体上达到或者接近沿海地区的水平。而在这一过程中如果我们的发展速度再快一些，能够实现与其他8市同步发展，我们的差距就能逐步缩小甚至消失。打个比方，如果开封和焦作、新乡、洛阳在相同时间内都能将各自的ＧＤＰ提高500亿元，这几座城市的经济实力就非常接近，开封在人均指标上也许还能超出部分城市。

二、开封角色与优势

（一）开封发展机遇和优势

2009年1月，河南省提出勾践一极两层三化的中原城市群总体规划框架，把郑汴新区作为全省核心增长极，带动整个河南崛起。可以说，省委、省政府再次把开封放到全省发展战略核心位置。专家一致认为，中原经济区核心增长极还在中原城市群，还在郑汴一体化。开封将发展为――古今文明交相辉映、新老城区各展风采、宋都古城特色鲜明的生态宜居型新开封。

2010年，由中国社会科学院财政与贸易研究所倪鹏飞博士牵头，两岸四地竞争力专家共同携手，国内著名高校、国家权威统计部门和地方科研院所近百名专家花费大半年时间联合完成的，社科文献出版社出版的《2010年中国城市竞争力力蓝皮书：中国竞争力报告》正式，开封被评为最具有发展潜力城市之一，也是河南省唯一入选城市。该报告给开封的评价是：乘天时地利之势，再现古都之繁华。开封地处城市群中心区，产业布局优化，一体化进程加速。开封首先具有的优势是其是国务院首批公布的24座历史文化名城和我国古都之一，文化积淀深厚, 教育基础良好，其次目前, 开封拥有国家级文物保护单位13处, 省级文物保护单位25处, 市县级文物保护单位200余处。以古、人、文、水、食、花为内涵的旅游资源优势, 使开封成为河南三点一线黄金旅游线中的重要旅游城市和中原旅游区中旅游景区开发最多、最为集中的城市。最后开封农产品资源丰富, 发展农业生产自然条件优越, 是国家奶山羊、细毛羊、淡水鱼生产基地。市属五县均是国家商品粮生产基地。

（二）开封的角色定位

开封在过去的发展之中曾经走过弯路，尤其是50年代河南省会移至郑州、80年代开封部分强区规划到郑州、国有企业改革没有跟上等一系列事件使得开封发展逐渐没落再加上开封在后续发展中定位不明确，因此导致开封在近些年发展之中位次比较低。中原城市群战略被提出那一刻起，开封被从边缘提到了核心区的地位。

国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台标志着中原经济区建设正式上升为国家战略，给开封发展带来了千载难逢的机遇。开封作为中原经济区的核心城市，应该结合发展实际，尽快拿出强力推进郑汴一体化进程的战略规划，率先建立“三化”协调发展的体制机制，加快探索具有开封特色的发展之路，主动融入中原经济区建设，把开封建设成为国际文化旅游名城、国家特色产业基地、中部开放创意之都和中原休闲宜居之城。

要把开封建设为中原核心地区重要中心城市和具有中原文化特色国际知名文化名城，要积极争取成为中原创新发展的试验区，实现跨越式发展。

三、对开封市发展战略的几点建议

（一）全面推动文化旅游业繁荣发展。

积极推进文化改革发展试验区建设，努力创建国家级文化产业示范园区。强力实施宋都古城风貌保护与重现工程，突出抓好一批文化旅游精品项目，彰显宋文化独特魅力，努力把老城区打造成为独具魅力的宋文化主题公园。加强景区建设，完善功能，提升品位，力争建成1―3个国家5A级景区，提升文化旅游业发展水平。一是要大力提升城市文化品位，为文化产业发展扩展空间；二是要整合文化旅游资源，加快宋都复兴工程；三是打造宋都，菊香，水城三大品牌，全面推进文化旅游产业化进程。

（二）继续坚定推进郑汴一体化发展战略，实现区域一体化。

积极对接区域发展战略，加强与郑州在公交，电信，金融，体制，房地产开放等发面的合作。开封要充分利用郑州拥有的国际国内交通枢纽，商贸会展，创新资源等方面优势，通过户籍政策，财税政策改革，建立统一的要素市场，产品市场，人力资本市场促进物资人才信心无障碍流通实现经济产业一体化和合理分工。

（三）继续优化居住环境，打造为中原休闲宜居之都

要加大基础设施投资力度，科学规划，为建设中原地区的特色城市。在城市建设规划中，必须充分发挥历史文化优势，以秀营城，以美取胜，新区与老城有机结合，延续传统城市格局与特色，实现新老城区交相辉映，功能互补。以生态健康为目标，加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建设稳定的生态区域网络，保证生态安全，使开封与郑州周边城市形成鲜明对比，建设更富有吸引力的旅游休闲和宜居城市。

（四）加强城市基础设施建设，提高城市综合服务能力

城市基础建设是经济发展的先决条件，硬性保证。提高开封城市综合实力和区域带动作用必须强化城市基础建设，一是要调整能源结构，增加清洁能源消费比重，降低污染物排放量，维护生态安全，提高环境综合承载能力；二是要提高公共服务能力，加大对科技、教育如河南大学的支持与投人，完善社会保障体系。重视城市自身文化的建设，提高市民整体素质，实现社会事业和经济发展的共同进步；三是要达到高效率信息化水平，建设城市、区域信息交流平台，实现信息资源共享；四是要加快城市新型城镇化步伐，构建层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的现代城镇体系。

参考文献：

[1]香港文汇报,2010-8-18

[2]刘怀康.中原经济区发展报告[M].社会科学文献出版社,2011

[3]安春华,乔旭宁.中原经济区范围界定研究[J].地域研究与开发,2010(6)

[4]国务院出台关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见[N].河南日报农村版,2011-10-25

[5]范海滢,刘惠英.浅析黄河“金三角”实验区[J].中国商界,2011(3)