对标底在工程造价控制中作用的思考

摘要：近年来，随着我国建设工程招投标竞争的不断加剧，如何使建设工程标底在建设工程招投标中起到更大作用，标底准确的反映工程真实的市场价格，是摆在我们面前的重要课题之一。

关键词：标底；造价；作用

中图分类号：TU723.3　文献标识号：A　文章编号：2306-1499（2013）01-0011-2

1、引言

标底是业主或者发包方定的价格，以前投标采用暗标暗投，也就是标底事先不知道，哪家最接近标底，就谁中标，但现在这种方法用得少，多用明标暗投，就是标底事先公布，所有投标报价不得超过标书中规定的范围，评标时再参考标底，其作用就是控制投标的报价。

标底编制是工程招投标中的重要环节，在确定承包商的过程中发挥着“商务标准”的作用，准确、合理的标底是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人获取合理利润的基础。只有充分认识标底的作用，了解标底编制方法、遵循原则及影响因素，才能编制出与工程实际相吻合的标底，使其起到控制造价的作用。

2、标底在工程造价控制中作用的体现

标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度。标底的编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程，通过标底的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数。

2、1标底是控制投资、核实建设规模的依据

标底须控制在批准的概算或投资包干的限额之内，如果按规定程序和方法编制的标底超过批准的概算或投资包干的限额，应进行复核和分析，对其中不合理部分应剔除或调整；如仍超限额，应会同设计单位一起寻找原因，必要时由设计单位调整原来的概算或修正概算，并报原批准机关审核批准后，才能进行招标工作。

2、2标底是评标的重要尺度

投标单位的报价进入以标底为基准的一定幅度范围内为有效报价，无充分理由，超出范围的报价作为废标处理，评标时不予考虑。因此，只有编制了标底，才能正确判断投标者所投报价的合理性和可靠性，否则评标就是盲目的。因此，标底又是评标中衡量投标报价是否合理的尺度。

2、3标书是防止各类投机现象的有效措施

标底编制是招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象的重要手段，盲目压低标价的低价抢标者，在施工过程中会采取偷工减料、无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。在评标过程中，以标底为准绳，剔除低价抢标的标书是防止这种现象有效措施。

3、搞好标底促进工程造价控制的思路

3、1应遵循客观、公正原则编制标底

由于招投标时各方的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务；而投标单位则希望以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员拥有良好的职业道德素养，严格按照设计图纸及有关资料、招标文件的要求，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，准确核定工程量，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的科学、准确。

3、2标底编制应遵循“量准价实”原则

在进行编制标底时，由于设计图纸深度不够等原因，对材料用量、标准及设备选型等内容交底较浅，就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理等情况。因此要求专业技术人员严格按照技术规范和有关标准进行精心编制，避免技术与经济脱节，应力求与市场的实际变化吻合，达到“量准价实”的目的。

3、3标底编制应始终坚持价值规律

当前，我国建筑工程招标的标底，主要采用以施工图预算、设计概算、扩大综合定额、平方米造价包干为基础的四种方法来编制。标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等，工程要求优良的，还应增加相应费用。标底应反映建筑产品的价值，以及建筑市场的供求状况对建筑产品价格的影响，以达到通过招投标，促使社会劳动生产力水平提高的目的。

4、科学准确计算和评定标底的分析

目前，我国仍然沿用按照各地区造价管理部门颁布的概算定额或预算定额的方法计算标底和标价，这种作法难以准确体现市场实际情况。建议采用实物法编制标底，实行量价分离，深入推行工程量清单报价法；充分发挥行业协会的作用，及时传递价格信息及各地区建筑市场状况，为计算标价和标底提供有价值的资料，使得标底必须随市场价格的变化而适应市场的健康有序的发展，鼓励承包商根据自身的管理水平、资源配置等编制本企业的预算定额，以推进承包商不断强化自身的实力、资金、技术优势，使工程造价更趋合理。

标底是衡量投标单位投标报价的准绳，是评价的重要尺度。投标单位报价若高于标底，它便失去竞争能力；若低于标底过多，业主有理由怀疑其报价的合理性，应进一步分析其低于标底的原因。若发现递减的原因是由工料不算不切实际，技术方案片面，节约费用缺乏可靠或故意漏项、压价，进行不正当竞争，则可认为改报价不可信；若低价是通过优化技术方案，结余管理费，采取有力的、行之有效的措施，降低工料消耗和折让利润来实现的，则该报价是合理可信的。

5、淡化标底作用，增加招投标透明度的反思

过去，评标以标底作为衡量投标报价的主要依据，标底的保密性十分重要。为了标底保密，招标单位千方百计将标底封闭，也很难保证标底不外泄。采用工程量清单计价后，标底仅仅是工程招标的参考价格，不是评标的关键因素，其作用逐步淡化。采用工程量清单招标的工程，在评标时把响应招标人实质性要求、施工组织设计是否可行作为商务标评估的入围条件，最后以合理低价作为选择中标人的唯一条件。投标单位应以最低且不低于企业自身成本的报价中标，使虚假招标和串通投标等作弊行为更容易识别，增强施工招投标的透明度，一定程度，也有利于管理部门和社会对招投标工作的监督作用发挥和体现。

6、结束语

总之，标底是产品价格的表现形式之一，是业主对招标工程所需费用的预测和控制，是招标工程的期望价格。它由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的机构编制，它是业主筹集建设资金的依据，也是业主及其上级主管部门核实建设规模的依据。但是，也应该明白，标底是评标的重要尺度，并不是唯一依据。要综合考虑各投标企业的报价、工期和质量的保障体系、信誉、资质、协作配合条件等诸多因素，才能选出合适中标企业，才能合理科学的控制造价。

参考文献

1、高建华，王忠义，高立山。浅谈标底在工程造价控制中的作用[J]，大众科技，2005年第3期

2、印歌华。浅谈标底在水利工程造价控制中的作用[J]，水利技术监督，2008年第01期