面向国家科技计划管理的知识平台应用研究

摘要：通过分析国家科技计划规划申报、评审立项、研究开发、总结验收等阶段各类管理实施主体的活动特点，提出包括概念体系、计划知识、项目知识、主体知识、领域知识以及管理实践等内容的知识框架，建立包括数据采集、信息融合、抽取评价等过程的知识获取体系。针对科技计划管理业务协同、实施态势分析等需求提出知识管理应用框架，建立包括访问控制、标引标注、主体内容、关联知识和知识评价等要素的数据模型。

关键词：科技计划管理；知识管理；知识获取；知识框架

中图分类号：G311文献标识码：A文章编号：1001-8409（2012）06-0065-05

引言

国家科技计划是我国汇集公共资源引导科技进步、知识创新、技术创新的重要途径。在科技计划管理体系中建立知识平台、推行知识管理对提高科技计划的实施成效、增强自主创新能力以及建设国家创新体系具有重要意义。

实施知识管理的重要途径是建立数据、信息、知识的汇集、融合、抽取平台，并将信息、知识与组织活动充分结合起来［1］。我国现行的科技计划体系包括863计划、973计划、自然科学基金等国家、地方层次多类计划，不仅涉及到各级各类管理部门、中介服务单位、科研单位，还涉及到科研政策、技术发展路线、组织实施程序、评估评价体系、成果跟踪应用等环节，其内涵远超过单纯的项目管理、工程管理的范畴。近年来，一些学者分别从科研管理、项目管理、领域知识建模、项目评审知识系统等不同角度提出了构建知识平台的建议［2~5］。这些平台或局限于科技计划的部分管理环节，或侧重于项目具体实施过程和特定领域，不足以满足科技计划宏观统筹规划、全周期管理以及整体监控评估的需求。构建面向科技计划的知识平台更需要从计划管理、项目实施、监督检查、评审评估等多角度分析需求，系统全面地汇集科技计划信息资源，准确反映科技计划不同环节的实施动态，从而支撑科学决策管理、高效组织实施以及有效监督检查。

本文根据我国科技计划的管理现状，分析规划申报、评审立项、研究开发、总结应用等实施阶段的各类管理主体、科研主体的行为规律特点，结合科技计划信息管理系统以及相关数据资源离散性和周期性特点，提出包括计划知识、项目知识、主体知识、领域知识以及管理实践等内容的知识框架，并依据科技计划数据源、信息源特点建立包括数据采集、信息融合、抽取评价等过程的知识获取体系。以此为基础，针对科技计划管理业务协同、实施态势分析等需求特点，提出相应的知识管理应用框架，为逐步建立覆盖科技计划组织管理、研究开发、监督检查、评审评估等活动的统一知识平台提供理论基础。

1 科技计划活动过程的知识需求分析

我国科技计划的管理实施涉及科研主体（科研单位、科研人员）、管理主体（各级管理人员）、评审评估主体（中介机构、专家）、审计监管主体（审计监察单位）等多个活动主体。在科技计划的整个实施过程中，各类管理实施主体分别进行计划管理、项目实施、评审评估、监督检查等四个相对独立的活动。这些活动在科技计划的规划申报、评审立项、研究开发、总结应用等不同阶段相互作用、交叉进行，一方面从不同角度推动科技计划的实施，另一方面协同监管、相互制约，从而形成了科技计划的实施矩阵，见图1。

（1）规划申报阶段

规划申报阶段是科技计划实施的起点，管理人员、咨询专家首先要充分了解当前社会经济发展需求、科学技术发展趋势等相关知识，并在分析把握有关科研领域知识的基础上确定特定时期内科技计划的实施重点和整体任务，进而组织编制相关实施计划、申报指南、申报办法等。科研主体根据申报指南、自身科研基础条件、现有科研成果及领域知识确定申报内容、研发任务、技术路线及科研资源需求。

（2）评审立项阶段

在评审立项阶段，管理单位首先依据有关评审专家、中介机构的资质能力知识以及绩效信用知识，并借鉴相关管理实践知识遴选评审主体。评审主体基于科研主体的基本知识、绩效信用情况、申报内容、评审评价指标，在研科研项目及科研成果知识确定科研项目执行单位、执行内容以及有关科研经费。科研主体则依据立项批复要求进一步明确执行内容、经费预算，并与管理单位签订相应任务书。在此阶段，监督检查主体主要针对评审主体遴选、项目评审、批复立项等过程信息和相关知识进行综合分析，确保整个过程的合规合法。

（3）研究开发阶段

在研究开发阶段，科研主体成为推动科技计划实施的核心推动力。一方面，科技人员作为项目实施者要把握当前有关科研领域知识；另一方面也要充分借鉴现有科技成果，通过不断的实践积累提出与项目领域相关的知识创新点，从而形成新知识、新成果。管理人员则依据有关政策、法规、管理办法等知识对项目实施过程进行质量、进度及经费管理。评审评估主体则根据阶段目标对关键实施环节进行评估，为管理决策人员提供管理依据，并推动科研主体的研发活动。

（4）总结应用阶段

在总结应用阶段，科研人员根据项目执行情况总结新知识、新方法及相关科研成果。管理人员、咨询评估专家一方面要评价科技项目的执行过程、成果，并对其进行归纳整理、推广应用；另一方面要依据项目层次的执行评价知识对科技计划的整体实施情况进行评价，为科技计划的长期有效执行提供决策依据。在成果应用方面管理单位、生产实践单位一方面可以直接推广利用项目科研成果知识，另一方面则根据当前社会经济发展需求和成果应用情况提出新一轮研究开发需求。

2 知识获取和知识框架

2.1 知识获取与处理

科技计划管理实施环节多、涉及面广，形成全面、准确、及时的知识体系是实现知识管理的重要前提。随着各类科技计划信息系统的不断建设应用，科技计划知识来源日趋复杂，既包括服务不同管理阶段的专业化信息系统，也包括内容广泛的互联网、特定领域项目数据库，以及各类文件资料。结合科技计划知识的来源特点和应用服务需求，科技计划知识获取主要包括原始数据采集处理、信息集成融合、知识抽取评价等阶段，见图2。

（1）原始数据的采集与处理