“水平”与“水坪”非一字之差

率先入驻园区的“云河汽车城”一期工程今年3月将建成投产，年产专用汽车5000辆、农用车3万辆，可解决3000名移民就业。这就是正在打造中的忠县“水坪工业园区”。

3年前在这里建设的是“行政中心”，而今在这里建设的是“工业园区”。从“行政中心”到“工业园区”，经历了“合理”与“合法”的嬗变。

地处忠县县城南岸复兴镇水平村的“水平小区”是县城六大组团之一，用地性质为“高新技术产业区”，但由于南北两岸尚未修建长江大桥，“水平小区”被规划为“远景”开发区。

1998年，忠县二期移民搬迁建设大规模进行，县城“适度后靠”因用地矛盾突出无法实施，“大步东移”的全部土地也被移民迁建时用了，县城扩张面临用地矛盾。

驻忠州镇的忠县县委、县政府机关，办公场所偏僻、狭窄，已不适应群众办事的需要。于是，忠县决定把“水平小区”的功能调整为“生态居住和行政办公综合区”，并在这里建“行政中心”，县政府驻地由忠州镇迁至南岸的复兴镇。

按照规定，变更政府驻地，修建行政中心，须报经上级政府批准。然而，忠县在没有依法获得市政府批准的情况下“先斩后奏”，于2003年5月31日在“水平小区”破土动工建设“行政中心”。

“水平小区”开发前的征地拆迁、配套基础设施建设如火如荼，“行政中心”的规划设计全面展开。

然而，忠县“行政中心”南迁存在的问题很快就浮出水面。

2003年7月31日，国务院召开进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，下发了《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》和《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。而此时，忠县“行政中心”南迁工程依然没有报经市政府批准。

2003年11月下旬，市政府治理整顿土地市场秩序工作检查组认定：忠县未经批准擅自启动“行政中心”南迁工程！

“水平小区”已完成征地、配套基础设施建设等投资5040万元。面对一个“半拉子工程”该怎么办？

“调整‘水平小区’的功能，合理；但未经批准启动‘行政中心’南迁工程，不合法！”在县委常委会上，县委书记杜和平明确要求，“遵照《土地管理法》和《城市规划法》等规定，停建‘行政中心’！”

停建后的“水平小区”何去何从？县委认真听取国土管理、建设规划、环保等部门意见，在吃透有关法律法规的基础上，又反复征求人大代表、政协委员、老干部以及广大群众的意见，针对忠县产业发展的需要，决定遵从《城市总体规划》，将“水平小区”的功能恢复为“工业园区”。

一切都得按法律法规的规定执行。2004年11月，县委责成县政府撤消了“水平生态居住和行政办公综合区”的功能，恢复确定为“水坪工业园区”，并责成有关部门依法办理各类手续，得到了市级有关部门批准。

“水平小区”变成了“水坪园区”，“行政中心”变成了“工业园区”。这一既“合理”又“合法”的决策，使“水坪工业园区”成为了忠县招商引资的“风水宝地”。

2005年7月22日，“水坪工业园区”迎来了首位贵宾――重庆云河集团。当天，总投资5亿元的“云河汽车城”在“水坪工业园区”奠基。建成后，年可创造税收1亿多元。

合理合法建设工业园，忠县县委的这一举措得到了市政府的认可。2006年1月9日，市政府批复《忠县城市总体规划》，同意“水坪组团以发展无污染加工工业为主”并“近期优先发展”。紧接着，市政府特色工业园区规划建设领导小组批准同意忠县建设“水坪特色工业园区”，并享受市级特色工业园区扶持优惠政策待遇。2006年11月29日，市政府办公厅转发市经委《关于扶持三峡库区重点工业项目和重点工业企业实施意见的通知》，在“发展规划和产业定位”中明确：“加快忠县工业园区建设，重点发展农副产品加工、机械制造、生物制药等产业，促进水电设备制造、腐乳、果品加工产业集群发展。”

目前，山东省已决定筹资1000万元在“水坪工业园区”修建“山东工业园”，由济南、淄博、济宁等7地引进1至2个产业项目落户忠县。5年内，占地1.68平方公里的“水坪工业园区”投资总额将达到10亿元，实现产值20亿元，税金1亿元，安置劳动力1万人左右。