“五零工作法”走红全国的背后

社情民意“零盲点”，矛盾纠纷“零激化”，社区服务“零距离”，关爱帮扶“零缺失”，共驻共建“零障碍”。

每到黄昏,宽敞而充满现代气息的绵阳铁牛广场上，人们跟着欢快的乐曲翩翩起舞，辖区居民、学生、外来民工兄弟……每个人可以随时加入，健身舞、交谊舞，可以跟着曲目的变换选择自己喜欢的舞蹈。

这是绵阳城市中心社区――涪城区铁牛街社区的一景，也是近年来该区致力于以社区为平台加强社会管理创新，筑牢社会和谐稳定根基所取得社会效果的一个缩影。

“草根探索”得到省委书记的肯定

“五零工作法”，这是涪城区从社会管理创新实践中探索总结出的经验，最初来源于一群社区工作者的实践。

涪城区的绵州社区，位于绵阳长虹干道两侧，商住小区很多，辖区里人员构成繁杂，流动性大，给社区工作带来了相当难度。

面对群众日益多样化的管理和服务需求，要建立怎样的一套机制，才能适应社会管理创新的要求？最终实现“管得好、群众满意的”的目标和效果？这里的社区工作者们边思考、边探索、边总结，逐步形成了一套行之有效、被群众广泛接受的社区工作机制――“五零工作法”，即：社情民意“零盲点”，矛盾纠纷“零激化”，社区服务“零距离”，关爱帮扶“零缺失”，共驻共建“零障碍”。

“为‘五零工作法’找到支撑平台，使其固化为一种制度，是我们一直努力为之的事。”涪城区委书记席世洪如是说。

下决心理顺基层管理服务体制，改变现行社区行政化趋势，还原社区功能，归位社区自治本质，使社区真正成为社会管理的基础平台，成为社会和谐稳定的基石，是涪城区进行社会管理创新的初衷。

于是，从加强社区组织建设、基础建设、整合社区服务资源等方面着手，增强社区自治能力，完善社区服务功能，提升社区服务水平。在城市社区推行建立社区“大党委”，突破了传统党建模式；通过对辖区各级各类单位、企业党组织实行“双重管理”， 强化党的领导……

绵州社区书记王汝萍说，不了解情况，社区工作就不好开展。所有的社区工作都从信息开始，建立维稳、和社情民意信息员队伍，强化矛盾纠纷的情报信息工作，利用网络、手机、QQ平台、短信等科学划分社区“网格”，建成“纵到边横到角”的社区多层面信息反馈网络，构建社情民意信息双向大畅通机制，做到社区事务掌控及时、迅速处置。

2011年7月1日，四川省委书记刘奇葆作出研究和推广“五零工作法”的重要批示。

街道办事处将撤销？

在绵阳的一份文件中，有“精简管理层级，开展‘区直管社区试点’，撤消街道党工委和办事处，成立社区党委和社区服务站，逐步不再承担经济职能，专注于社会服务管理”的内容，涪城区政法委书记杜立端在其学习的文件中，对这段文字加以标注，并在“区直管社区”上打了问号。

“如果街道取消了，区政府直管，这无形之间强化了政府的管控作用，弱化了社区自治的功能，将政府作为社会管理的唯一领导机构和责任主体，也无法体现公众参与、社会协同的大方针，与实际工作相背。另外，社区里那么多大小事务，直接面对区委区政府，是否能够直接面对并解决？以前街道是‘二传手’，把政府的东西传下来，现在只不过是把区委区政府变成了‘一传手’而已。”杜立端毫不隐讳自己的想法，“社区是自治组织，应属自我管理、自我决策、自我约束、自我监督。社会管理创新要切合实际，不盲目，不冒进。我们也到其他省市区学习了他们的做法，涪城区要把提升社会服务水平作为主要工作指标，而不是借此扩编制、增机构、添人员、购设备、建大楼。”

当记者问到社会管理效果如何评估时，“这确实不是出几篇经验文章就能解决的事，需要大量具体的评估标准和指标。提高社会管理水平，依法管理和科学管理是关键，就像评文明城市那样，一项项具体可操作的指标是必要的。”杜书记深有感触，“目前，我们不仅仅停留在思考的阶段，通过我们近两年的试点，我们正在着手制定评估标准和考核方案，今年上半年就会按计划出台。”

“既然是创新社会管理，在创新过程中，难免会遇到一些需要解决的疑惑。”一直参与社会管理创新的杜立端如是总结。

当然，这也是相关部门和具体的执行者们思考并努力解决的内容。