包村动员讲话

这次大会的主要任务是：贯彻落实自治区党委的有关要求，对扎实做好单位包村工作，落实自治区加强村级组织建设的各项部署，促进社会主义新农村建设，加快扶贫开发整村推进步伐进行动员。

一、充分认识做好单位包村工作的重大意义

中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志指出，农村存在的问题，很多表现在村里，但症结往往在上面。他要求，全区乡镇以上各级党组织，都要以改进作风、服务农民的实际行动，关心和支持农村工作。特别强调自治区、地州市、县市区各部门以及所有参与了扶贫工作的有关企事业单位，都要把扶贫开发对口帮扶的村，作为先进性教育活动的联系点，与扶贫开发整村推进等方面的工作紧密结合，主要从加强村党支部建设、建好办公阵地、理清致富思路、发展集体经济、培训扶持贫困户等方面落实帮扶任务。并且要求自治区有关部门对这项工作进行周密安排，尽快部署到位。

做好包村工作，帮助解决农村存在的问题，也是全社会共同的责任。今年，中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》，特别强调要适应我国工业化发展阶段和政策趋向的变化，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民经济收入分配结构，更加主动地加强农业基础地位，进一步加大农村改革力度，加大对农业的支持力度，加大对“三农”工作的领导力度。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，并且提出了按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设的重大历史任务。特别强调，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。中央政治局会议指出：建设社会主义新农村是重大而长期的历史任务，也是加强“三农”工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。特别强调要坚持发挥各方面积极性，引导社会力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。自治区党委作出单位包村的决定，完全符合中央政治局的精神。自治区的所有单位，包括党政机关、企事业单位、新的经济和社会组织，都要充分认识做好包村工作的重大意义，增强政治意识、大局意识、责任意识，积极响应党中央、自治区党委的号召，积极主动地投入到包村工作中来，切实把做好包村工作作为一项政治任务，严肃认真地对待，尽最大努力把这件事情办好。

二、适应新形势新任务的要求，明确单位包村工作的重要原则

全面建设小康社会的难点在农村，最艰巨的任务在贫困村。我们全区列入扶贫开发整村推进的重点村有3600多个。

这次包村工作：一是保持了原来确定帮扶的县、乡不变，原来对口帮扶的哪个县、哪个乡，这一次还是由原来的单位进行帮扶，只是由过去的包乡改变为直接包村。这样做，增强了帮扶工作的目标性、针对性和操作性，便于具体组织实施、明确责任、有序推进和具体考核。

二是按照中央政治局关于引导社会力量共同参与的要求，自治区扩大了2006年至2007年帮扶贫困村的单位。**军区也高度重视、积极支持包村工作，按照“团帮村、连帮户”的要求，初步确定至少要包100个贫困村。这对自治区的包村工作是很大的支持。这样，自治区包村总数达到660个。自治区新增的帮扶单位，特别是新的经济组织，一定要认识到位，从**发展稳定的大局出发，把帮扶贫困村早日脱贫致富，作为义不容辞的政治责任，履行好帮扶职责，落实好帮扶任务。同时，要与自治区有关部门制定的有关优惠政策结合起来，做到互惠双赢。

三是单位主要领导要作为直接责任人，单位所包的村，既是单位的帮扶点，也是单位领导班子、主要领导干部先进性教育活动的联系点。各部门各单位要迅速行动起来、深入下去，详细了解村党支部及配套组织建设、党员队伍建设、经济建设、文化建设、社会稳定等各方面的情况，特别是深入到每个困难户家中，了解他们的真实情况，听听他们的想法，把村里的各方面情况了解得十分清楚，通过上下沟通，着重从提高人的素质入手，制定加强党员、村干部、村民特别是贫困户培训，加强基层组织建设，特别是配强村级领导班子，培养选拔带头人，以及搞好村级组织办公用房和群众活动场所建设、发展壮大村级集体经济等具体方案。这样，实际上也是帮助村里制定整改方案。

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三、明确目标任务，突出工作重点

自治区党委印发了关于加强村级组织建设的24条意见。单位包村，首要的任务是把自治区村级组织建设工作会议精神和自治区党委关于加强村级组织建设的各项要求真正落实到村。

一是积极争取乡镇党委的支持，采取多种形式，把村党支部领导班子，特别是村党支部书记选配好、培养好。这是加强基层组织建设、取得包村实效的关键问题。村党支部书记一定要政治坚强、“双带”能力强、公道正派、群众公认。作为包村单位，主要是发挥单位的优势，把村干部特别是党支部书记培养好，提高他们的管理技能、致富技能和群众工作技能。

二是帮助村党支部把村级组织办公用房和群众活动场所建设好。作为一级组织，在村里要发挥好领导核心作用，把几百上千人吸引凝聚到一起，最基本的要求是有一个像样的办公场所和群众活动场所。自治区确定没有办公用房的村，自治区财政补贴5万元。但是，仅靠这5万元，要搞一个像样的办公用房和群众活动场所，是不够的。这就需要包村单位尽最大努力予以帮助支持，争取早日建成，发挥效益，使群众能够经常参加学习培训和文体活动。农村党员干部现代远程教育经过明年的试点，后年就要全面推开，这是教育干部群众很好的手段，包村单位要积极帮助，使远程教育适时进村，并发挥好作用。

三是帮助村党支部把发展思路确定好。思路决定出路。包村单位一定要把这一条作为加强基层组织建设的重要举措。通过广泛深入的调查研究，发挥包村单位信息广、思路宽、关系广等诸多优势，动员单位所有人员的力量，按照一村一策、一户一策的要求，制定加快发展的措施，一户一户地落实，经过两年的努力，是可以改变面貌的。

四是有针对性地对贫困户进行培训，提高他们的致富技能。提高贫困村人口素质，是解决贫困问题的根本措施。各包村单位既要解决好贫困户当前不受冻挨饿的问题，更重要的是采取智力扶贫、教育扶贫的办法，提高贫困户劳动力的生产技术和转移就业技能。特别是要让他们的子女有学上，基本做到都经过职业技能培训，让一人掌握致富技能，使一户断掉穷根。

五是帮助发展集体经济。帮助贫困村发展壮大集体经济，是巩固基层政权，增强村级组织的号召力、凝聚力和战斗力，确保农民长期稳定增收，促进农村社会公益事业持续健康发展的保证。自治区在“十一五”期间，每年要拿出1000万元财政扶贫专项经费用于发展村级集体经济，主要用于扶贫开发重点村发展集体经济。包村单位要帮助村里因地制宜地选择项目，帮助他们加强集体资产、资源、资金管理，努力实现自治区党委确定的村集体经济年收益达到5万元的目标。

六是帮助加快社会主义新农村建设。包村单位要向群众宣传党的农村政策和建设社会主义新农村的目标要求，自治区党委、人民政府采取的措施，使农民群众增强信心，积极投入社会主义新农村建设。要教育引导村干部，积极动员村民整治人居环境，组织群众投工投劳，使村容整洁有明显进步。根据自治区实施抗震安居工程、扶贫开发整村推进、加快农村户用沼气和清洁能源建设、发展集体经济等有关政策，帮助村级组织选定改善生产生活条件的项目，抓紧组织实施。通过两年的努力，使所包村的贫困户基本达到能用上安全饮用水、能用上电、能有一项以上有稳定收入来源的生产项目、能住上抗震经济适用房、能及时得到培训和获得信息的目标要求；扶贫重点村实现有强有力的村级领导班子、有好的办公用房和群众活动场所、有集体经济收入、有医疗保障、有学上以及村村通水、通电、通路、通电话、通广播电视和现代远程教育的目标要求。

四、加强领导，确保包村工作取得实效

自治区各单位要把做好包村工作，作为落实科学发展观和统筹城乡发展战略的实际行动，主要领导要亲自抓包村工作，要确定领导班子中的一名成员具体抓，经常深入所包的村，开展调查研究，解决存在问题，指导帮助工作，确保如期实现帮扶目标任务。

自治区各级有关部门要在做好包村工作的同时，在制定政策、确定项目、资金技术投入、工作安排等方面，向全区扶贫开发重点县、乡、村倾斜，实施有针对性的部门帮扶措施，在全区形成合力。

各级扶贫开发部门要加强调查研究，完善单位包村、整村推进配套政策，协调各部门的资金和项目进行配套开发，加强督促检查，及时总结推广好的做法和经验，为包村单位提供优质服务。

各级组织部门要发挥单位包村牵头作用，把单位包村、整村推进作为加强村级组织建设，开展“三级联创”活动的重要内容，特别是要指导抓好扶贫开发重点村的领导班子和党员、干部队伍建设。

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各级精神文明建设部门要以整村推进扶贫开发、构建和谐文明新村为主题，以创建文明村、文明户为载体，在扶贫开发重点村有针对性地开展群众性精神文明创建活动，努力提高贫困村农民群众的思想道德素质和生活质量。

各级教育部门要会同扶贫开发部门认真研究制定教育扶贫的实施方案，以“两基”为重点，抓好“二期国家贫困地区义务教育工程”和“中小学危房改造工程”的实施，落实好“两免一补”政策，加大对农村职业技术教育力度，解决好重点贫困生的上学问题。

各级科技部门和科协要围绕扶贫开发重点村的产业发展，以农户为对象，大力开展农业技术和职业技能培训，使先进实用技术进村入户。

各级文化部门要按照中央关于加强农村文化建设的要求，制定实施文化扶贫工程。

各级交通部门要重点支持扶贫开发重点县的乡村道路建设，优先将扶贫开发重点村列入建设范围，尽快解决扶贫开发重点村群众出行难的问题。

各级水利部门要重点支持发展扶贫开发重点村的小型农田水利建设，优先把项目安排到扶贫开发重点村，解决好扶贫重点村的通水和农户安全饮用水问题。

各级农业部门要加强扶贫开发重点县农业实用技术的推广，立足当地的资源特点和优势，帮助扶贫开发重点村理清发展思路，选准发展经济的好路子，开发产品产业，扶持发展产业化扶贫。

各级卫生部门要把扶贫开发重点村卫生室建设纳入规划，优先帮助扶贫开发重点村培训乡村医生，加强对传染病和地方病的防治工作，解决好扶贫重点村医疗保障问题。

各级广播电视部门要结合“西新工程”、“村村通工程”，以及“电视扶智”活动，解决好重点村通广播电视的问题。

各级林业部门要通过天然林保护、退耕还林以及“三北”防护林体系建设四期工程的实施，改善工程区扶贫开发重点村的农业生产条件。特别是南疆地区要紧密结合林果业发展，推动扶贫开发重点村的产业结构调整，促进贫困农民增收。

各地州市、县市区要按照加快进度、不重复、全覆盖的要求，认真制定本地区单位包村实施方案。通过自治区、地州市、县市区三级共同努力，使所有的扶贫开发重点村都有单位帮扶，确保如期并尽可能提前完成全区扶贫开发整村推进计划。

要实行严格的单位包村责任制，加强对包村工作的检查考核。单位包村责任制落实情况，由各级组织部门牵头，基层组织建设领导小组办公室、扶贫开发领导小组办公室及相关部门参加，每年进行一次检查考核。考核结果要与领导班子、主要领导年度考核定等挂钩。