对海峡旅游合作区发展模式的探讨

由于海峡两岸的特殊性，有着与其他区域显著不同的特征，要使海峡旅游合作区的建设成为一项具有重大意义的系统工程，其构建应依照多维发展模式，在时间上采用渐进式模式，在合作区域上采用圈层模式，同时和海峡两岸各种交流互惠共赢。

一、时间上渐进式发展

海峡旅游合作与两岸政策紧密相关，两地旅游合作的实现需要两岸的政策支持，不可能一蹴而就、毕其功于一役，而应分步骤、有计划地选一些旅游合作开发条件较成熟的地区作为开发试点合作，一方面可以在建设初期集中人力、物力、精力以取得较好的发展成效，另一方面也可以让优先发展的地区总结出一套较好的发展经验，为日后海峡旅游合作面的拓展和合作深度的加深奠定良好的经验基础。海峡旅游合作区建设初期应以闽台两地间城市合作交流为主，比如将厦门和马尾作为闽台旅游合作的先导与台湾地区的金门和马祖进行旅游合作开发，合作内容可以市场互动、企业交往、游客互通等为主要形式，通过城市旅游合作的试点，寻求闽台旅游合作的理想模式，为中后期的合作打下基础。

随着合作的深入，在中期继续稳步推进福建省沿海地区的莆田、泉州以及内陆的南平(武夷山)等城市与台湾的合作，而台湾地区的合作也将不仅仅局限于台北、高雄等城市，与台中、台南、新竹、嘉义、花莲等地的合作也将提上议事日程。

通过合作将闽台地区打造成又一重要旅游目的地；待时机成熟时再将合作面推广至整个大陆地区与整个台湾地区的合作，合作内容也将不仅限于旅游，还可以加强闽台两地在经贸、文化交流等方面的合作，通过合作增进闽台两地的相互沟通与了解，进而促进祖国和平统一大业的实现。

闽台两地的合作有得天独厚的优势：

(一)地缘优势为闽台旅游合作提供客观条件

从地理位置看，闽台两地之间的咫尺海峡为双方旅游交流活动提供了便利条件，成为相互联系与沟通的纽带。福建是台湾人的主要祖籍地，在台湾人口中，闽南话、客家话语系的人口占88％，构成了台湾移民社会的主体，两岸民众血缘相亲，语言相通，民情、风俗相近，孕育了独具特色的民俗文化，为闽台旅游合作提供了天然的纽带和桥梁。尤其是闽东南与台湾的地缘关系更为密切。例如，厦门与高雄有165海里，距离嘉义仅120海里，福州距基隆仅149海里。它们是两岸经济交流的结合部。从历史上看，以厦门和高雄两城市为例，厦门历史上就是我国东南沿海对外贸易的重要口岸，也是两岸贸易的重要港口。清朝初期，两岸间贸易往来曾限制在一条路线上，这就是厦门至台湾鹿耳门港的航线，从此厦门就成为当时祖国大陆与台湾之间的一个重要的贸易通道。现在厦门至高雄之间的航线又是两岸货轮试点直航的第一条航线。厦门还是台胞、侨胞的重要祖居地，厦门与台湾有着密切的地缘、血缘关系。

高雄位于台湾西南海岸，北依半屏山，东临屏东平原，西扼台湾海峡南口，由于地理位置和自然条件，高雄已成为台湾西南部的重要门户与货物集散中心。高雄与大陆之间特殊地理位置，使它又成为两岸交流的重要港口。目前高雄至厦门、高雄至福州的货轮航线成为台湾直航到大陆的试点航线。

闽台之间不仅地理区位临近，而且拥有同宗共祖的血缘关系与同音共俗的传统文化这一天然纽带，因而在1987年台湾当局开放台胞到大陆探亲以来，台胞游客就成为福建入境的最重要客源之一。由表1的数据可知，2000―2005年，福建接待台胞人数由47.8万增加到58.9万，占福建入境总人数大致稳定在30％左右，2006年，台胞来闽人数呈更明显增长趋势，全年福建接待台胞人数74.0万人次，占来闽境外旅游者的32.2％。

(二)中央赋予闽台旅游合作政策优势

中央赋予福建一系列对台特殊政策，推进了对台旅游的稳步发展，使福建成为台胞进出大陆特别是东南沿海省市的重要通道。2007年以来，《大陆居民往来台湾通行证》可在厦门直接审批、制证、发证，金门旅行社在厦门市的银行设立账户的问题也得到了解决。厦门市旅游局、财政局已经出台对福建全省赴金门旅游组团社的奖励政策。赴金门旅游扩大到外省的问题也正在争取解决之中。金门方面已经同意大陆领队可多次办证，并制订了相关的规范措施。

近年来，福建省委、省政府在对台工作中提出“五缘六求”的基本思路，把“求闽台旅游合作与发展”作为重要内容，成立对台旅游工作领导小组，把对台旅游摆上重要的工作日程。通过开展一系列文化交流、旅游论坛、节庆活动，以及全力做好赴金门、马祖、澎湖地区旅游(简称“金马澎”旅游)等工作，为两岸旅游交流与合作积累了很好的经验。

二、合作区域采用圈层模式

海峡旅游在合作区域上可以通过圈层模式及圈层内部的点轴模式来实现海峡旅游合作区内部地域之间以及海峡旅游合作区作为一个整体与长三角、珠三角等旅游合作区之间的互动发展。在分析、综合考虑海峡两岸的旅游资源特色、经贸往来关系、历史文化脉络、交通格局等旅游发展现状及趋势的基础上，构建包括核心圈、拓展圈、辐射圈的“海峡旅游合作圈”。其中核心圈涉及台湾海峡、海峡东岸的台湾和海峡西岸的福建全省，可以福州厦门为主节点，莆田、泉州为副节点，同三高速等交通线路为轴线。实现与台湾的马祖、金门等城市的互动对接，通过客源互送、节庆共办、线路共组等形式，形成以妈祖朝圣游、滨海度假游、寻根访亲游为主体，以商务旅游、观光旅游为补充的综合旅游圈；拓展圈将地域范围扩展到了浙江南部温州地区、广东东部汕头地区，并以温州、汕头为门户，以沿海高速公路为通道，使海峡旅游与北部的长三角和南部的珠三角两翼得以连接，在有效互动的前提下形成以滨海休闲、娱乐、文化、商贸、度假旅游为特色的海峡旅游拓展圈；辐射圈则囊括了整个大陆以及香港、澳门两大特别行政区和台湾地区三大旅游增长极。

(一)核心圈层――闽台区域旅游合作

推动闽台区域旅游合作，构建“海峡旅游区”的核心内容是双方要打破行政体制和区划的限制，共同整合和优化旅游系统各个要素的配置。《福建省“十一五”旅游产业发展专项规划》中提出，构建“海峡旅游区”，要“遵循‘平等互利、循序渐进、对应需求’的原则，实现闽台旅游互动，与台湾在资源开发、市场互动、产业投资、企业管理、信息交流等方面进行广泛合作，提升区域整体的竞争力水平，把海峡两岸旅游区建成世界级的旅游目的地”，同时，闽台两地“共塑海峡旅游形象，共

同打造海峡旅游品牌，形成海峡两岸旅游市场的一体化，……将海峡两岸旅游区建成全国旅游合作示范区。”

从海峡西岸入手，联合东岸，打造“海峡旅游”品牌，共筑合作双赢平台，携手将海峡两岸旅游区建设成为世界级旅游目的地。福建省已敲定打造海峡西岸旅游产业方案，明确将加快闽台旅游合作区建设：构建以福建、厦门为轴心，以湄州岛、东山岛、平潭岛、崇武古城、闽东霞浦三沙、武夷山为支撑点的对台旅游格局；打造妈祖、陈靖姑、关帝等对台民俗文化旅游品牌；推出一批高档次的对台招商项目，吸引台商来闽投资旅游项目；以金、马游为基础，拓展对台旅游。

1　闽台签署相关协议

早在2001年，“两马”与“两门”就先后签订了《福州马尾一马祖关于加强民间交流与合作的协议》及《关于加强厦门与金门民间交流交往合作协议》，为金、马地区与福建经贸关系的健康发展奠定了较好基础。

在两岸旅游界的共同努力下，福建居民赴金门地区旅游已于2004年12月7日正式实施。福建省旅游协会与台湾金门方面，曾为此签署了《福建居民赴金门旅游原则协议》。福建居民赴马祖地区旅游也于2005年6月27日正式开始实施。

2006年以来，厦门市积极加强与金门联系，建立了厦金旅游合作恳谈会制度，讨论《赴金门旅游品质保障规范》。通过共同举办黄金周新闻会，形成了互联互动的格局，在旅游推介、品质保障等方面取得了明显成效。

2007年3月泉州旅游协会与澎湖县旅游发展协会签署了《建立旅游市场合作和交流关系协议》，以推进泉澎两地加强旅游文化合作，构建泉澎旅游共同市场。此外，自2006年以来，为配合落实国家旅游业“十一五”规划，福建省积极推进《海峡两岸旅游合作规划》的编制，以进一步完善闽台旅游合作机制，推动闽台旅游合作深入开展

2　加强闽台旅游业界的交往，开展旅游景区对接。

2005年1月，福建省旅游局邀请台湾120家旅行商来闽考察旅游线路；2月份又在厦门成功举办第八届海峡两岸旅行同业联谊会，来自大陆旅游业界的880余位代表与台湾348家旅行社代表参加了会议。在全国率先开展两岸旅游景区对接工作在业内引起较大反响。两岸名山武夷山与阿里山签署了《福建武夷山和台湾阿里山旅游对接合作备忘录》，福建著名旅游品牌泰宁大金湖与台湾著名旅游景点日月潭就两地旅游的对接与交流签署了旅游合作意向书，使两岸旅游业界的交往更加频繁。

在2005年首届海峡旅游博览会上，签署了武夷山与阿里山、大金湖与日月潭“两山两水”的旅游合作意向书，首次实现了海峡两岸旅游景区的对接，使闽台旅游合作在企业层面上取得实质性进展。

在深化闽台旅游合作的基础上，将海峡西岸旅游拓展到包括浙江温州和广东汕头地区，构建一个更为广阔的泛西岸旅游区，进而推向整个大陆地区。

(二)拓展圈层――将地域范围扩展到了浙江南部温州地区、广东东部汕头地区、并以温州、汕头为门户。以沿海高速公路为通道，使海峡旅游与北部的长三角和南部的珠三角两翼得以连接，在有效互动的前提下形成以滨海休闲、娱乐、文化、商贸、度假旅游为特色的海峡旅游拓展圈。

海峡旅游拓展圈主要省份接待台湾游客数(见表2)

以2004年为例，广东接待台胞人数占大陆2004年接待台胞总数的34.75％，浙江占9.00％，福建占8.29％。在上述三省中，一些主要城市又集中了主要的台湾游客，尤其是福州、厦门、泉州、漳州集中了福建省73.75％的台湾游客，显示出福建与台湾一水相隔的特殊关系。

加强旅游合作，共谋海峡经济发展，已经成为海峡旅游圈内各个省市的共识，由于福建在地理位置、亲缘的特殊关系，福建非常重视与台湾相关部门开展旅游合作，借助海峡两岸旅游博览会平台，大力发展滨海旅游、生态旅游文化旅游；借助武夷山与和阿里山姐妹山、大金湖和日月潭兄弟湖对接的契机，推广福建旅游品牌，推进闽台旅游线路对接，资源共享，构建两岸一体旅游线路；继续作好福建居民赴金门、马祖旅游工作，使福建成为两岸旅游双向对接合作的基地。

汕头旅游规划(2001―2020)将侨胞探亲作为未来相当长时期内旅游市场开拓的重点，目前珠三角、闽南、华东、港澳台、东南亚都是汕头旅游的重点客源市场。汕头区域旅游合作也初见成效。自与闽粤赣13市和珠三角建立旅游合作关系以来，到汕头的厦门、泉州等地游客也逐渐增多。

海峡旅游拓展圈(广东、浙江、福建)的各个省市要在一个新的战略高度上认识和对待将海峡旅游业的发展，不能仅仅将旅游观光业作为当地的重要产业，更重要的是将海峡旅游圈的形成和发展作为推进两岸交流、实现祖国和平统一的重要战略途径。基于这一战略定位，各省市要根据国家的宏观政策，制定相应的政策措施，共同构建海峡旅游合作区，打造海峡旅游品牌，积极推动海峡旅游业的快速发展，发展两岸关系，促进海峡两岸的和平统一。

同时要充分发挥区位优势，作好海峡旅游圈在泛珠三角和长三角之间的桥梁和纽带作用，加强福建、浙江、广东各省之间的互动合作，共同营造海峡旅游圈。

三、与海峡两岸各种交流互惠共赢

海峡两岸交流不止于旅游的交流合作，在经贸、文化、服务业等方面，交流也日渐频繁。在各种合作蔚然成风的大背景下，两岸的旅游合作不能孤军奋战，而应通过联合、协调等方式实现与旅游以外各部门的互惠共赢。

旅游活动的综合特征决定了旅游业的综合性，涉及到以六要素为主的方方面面。区域旅游实现可持续发展必须坚持“大旅游、大市场、大产业、大合作”的发展战略。所谓“大旅游”至少应包括三层的内容：一是旅游活动项目不仅包括传统的观光游览和度假产品，而应包括商务、消遣及其他各类的专项旅游产品；二是旅游业不仅包括食、住、行、游、购、娱等六大主要直接服务部门，而且包括银行、保险、电信、文化、体育、教育等诸多间接部门；三是旅游者、旅游活动项目、旅游业及旅游环境共同构成大旅游的整体概念。“大市场”旨在区域旅游发展中，各个分区(或组织)依据自己的特色和彼此之间的内在联系进行联合，形成合力，共同开拓旅游市场，只有开拓广阔的旅游市场，“大旅游”才能落到实处，这样旅游“大产业”自然就形成了。区域的大旅游不仅是旅游部门、旅游企业的联合，而是一个跨部门、多行业的联合与旅游要素的全面优化整合的过程。区域大合作也不仅仅是旅游方面的合作，而是一个经济区、文化区的概念，包括经

济、文化、社会等各个方面。

(一)海峡旅游合作要突出文化交流

海峡旅游合作要面向民族统一大业，发挥两岸同根、同种、同源的优势，以文化为魂，以情感为纽带，推进两岸区域合作，是两岸旅游区域合作最大的特点和亮点。两岸亲缘、血缘、神缘共融，地理相连、历史同源、文化同根、语言相通、习俗相近，旅游相互作用程度相对较高、潜力相对较大，完全有潜力、有条件建设成为一个旅游联系相对密切的功能性旅游圈。

深度挖掘妈祖文化，发挥其连接海峡两岸感情金色纽带的作用，妈祖文化的内核如热爱祖国、热爱和平、除暴安良、见义勇为、助人为乐、无私无畏、甘于奉献等，凝聚了中华传统美德。台湾的妈祖信仰主要是从福建传人的，妈祖代表着“根”，“妈祖朝圣游”现在已是福建省吸引台湾游客的一大“品牌”。妈祖文化是联系福建和台湾民众的纽带，两岸妈祖同根同源，是两岸民众割舍不断的情感寄托。莆田的湄州岛是妈祖的故乡，随着湄州岛至金门和马祖岛不定期航线的开通，湄台民间交流日益密切，每年有10万人次的台胞到湄洲岛进香朝圣。2006年9月下旬，台湾妈祖联谊会暨大甲镇澜宫组织4300名妈祖信众来湄洲岛谒祖进香，规模之大、人数之多、场面之壮观、影响之深远，都是海峡两岸开展妈祖文化交流以来前所未有的，大大拉近了两岸民众的距离。在湄州岛，一年一度的中华妈祖文化旅游节成为福建旅游业一大亮点。自1994年以来，湄洲岛成功举办了8届妈祖文化旅游节，以突出的和平主题、深厚的文化内涵、鲜明的地域特色、丰富的活动内容，吸引海内外游客、台湾妈祖宫庙和信众前来参加，在海峡两岸产生了轰动效应。目前妈祖文化旅游节已经升格为由中华妈祖文化交流协会、海峡两岸关系协会、海峡两岸旅游交流协会联合主办的国家级旅游节庆活动，大大提升了妈祖文化在海峡两岸的影响。

加强两岸各种文化交流，还可以举办各种文化论坛，如：海峡两岸关帝文化论坛；海峡两岸观音文化；海峡两岸炎帝神农文化论坛；海峡两岸佛教文化交流。

(二)全面开放两岸直航，实现旅游交通便利化

跨区旅游线路的形成是区域旅游合作的重要内容，也是促使区域旅游合作形成的重要因素。旅游线路的基础是旅游交通。跨区旅游线路的形成必须要以完善的区域交通网络保证。

旅游交通是为旅游者由客源地到旅游目的地的往返，以及在旅游目的地各处旅游活动而提供的交通设施及服务。旅游交通使客源地和目的地的空间相互作用的产生成为可能，它同整个交通运输体系联系在一起。旅游交通提供旅游者的也是旅游产品的一部分，就旅游者主体来讲，影响其行为的时间、距离等因素往往通过交通便利程度表现出来，影响着其决策与选择；从旅游目的地来看，旅游交通联系客源地，使旅游地接待旅游者、发展旅游经济的愿望得以实现。因此，旅游交通便利程度，或称可进入性(可达性)，不仅是开发旅游资源和建设旅游地的必要条件，而且也是衡量旅游业发达程度的重要标志。旅游交通包括两部分，一是旅游地与客源地和集散地的交通联系；二是旅游地内部景区之间的交通联系。旅游交通整合就是要畅通旅游地与客源地和集散地的进出通道，让游客不走回头路，根据旅游产品整合要求，在中心城市、重点景区和一般景区形成环状线路和网络状线路，减少旅游时间比，增加信息拥有量。

旅游交通整合是区域旅游合作的骨架。大旅游呼唤大交通，区域旅游合作要素的流动必须建立在完善的旅游交通体系上，没有旅游交通的整合，其他要素的整合就难以完成，旅游地域综合体也最终难以形成。特别是旅游产品整合和旅游市场整合更是以旅游交通整合为基础的。

旅游交通整合主要是点、线、环的整合。“点”的整合是指中心城市交通枢纽的建设和中心城市之间交通干线的建设；“线”的整合是指按照旅游线路整合的思路，进行旅游精品线路和主题线路的交通通道建设和整合，并按照等级向一般景区辐射；“环”的整合是指进行重点景区和一般景区环线建设。

在海峡两岸的共同努力下，两岸已实现由春节包机到节日包机到周末包机。2008年6月13日，根据《海峡两岸包机会谈纪要》附件，海峡两岸周末包机时段为每周五至下周一计4个全天，自7月4日起正式开始实施。双方同意初期每周各飞18个往返班。

根据海协海基签署协议。大陆方面同意先行开放北京、上海(浦东)、广州、厦门、南京五个周末包机航点，并陆续开放成都、重庆、杭州、大连、桂林、深圳，以及其他有市场需求的航点。台湾方面同意开放桃园、高雄小港、台中清泉岗、台北松山、澎湖马公、花莲、金门、台东等八个周末包机航点。

两岸周末包机与大陆居民赴台旅游2008年7月4日正式启动，这是具有跨时代的重大之举，有助于增进两岸人民相互了解和拉动台湾经济发展。但这两项进展还只是“第一步”，两岸同胞都盼望加快推进两岸直接“三通”的进程，以造福两岸人民。

交通事业就是要为旅客提供更加便捷的出行选择。目前两岸周末包机仍有局限，台湾旅行业者表示，现在的两岸周末包机每周共36个往返航班，相较于两岸人民往来的荣景仍是“大大的不足”。台湾民众每年到大陆的约有490万人次，大陆居民赴台的约有30万人次，节日包机加上周末包机仍远远不能满足市场的需求。况且，两岸周末包机目前并非真正意义上的直航，仍须绕经香港飞航情报区。业界和旅客希望尽快实现两岸客运包机的常态化，不断扩大规模，并且尽快实现两岸空中直航，这既有惠于往来两岸的旅客，也有惠于两岸的民航业者。

另外，两岸“小三通”扩大，也让两岸同胞更加感受到了两岸关系和平发展的火热新局。人们同样期待进一步拓展“小三通”航线，使之向台湾本岛延伸，进而实现“大三通”，为两岸人员往来开辟更为直接、便捷、经济的海上通道。海峡两岸旅游业界携手合作，资源共享，对接整合，必将带动两地旅游业的繁荣发展，推进海峡旅游区的崛起。

(三)海峡旅游合作区的形成对于两岸经济发展具有重要意义

两岸在旅游业的发展上都具有很大的空间和潜力。据相关测算数据，目前旅游观光业对台湾GDP的贡献率只有1.6个百分点，大陆旅游业对GDP的贡献率也仅有2.4个百分点，而美国是4.1％，西班牙是7.3％。同时，台湾和大陆旅游业所创造的就业率也非常低，都只有2％左右，而西班牙是8％。可见，海峡两岸的旅游业与欧美国家相比还存在很大的差距。

从产业发展来看，台湾和大陆都面临着经济转型。由于人力成本的提高，台湾制造业曾向大陆转移，然而大陆近年来人力成本也在不断上涨。随着海峡两岸关系的发展，特别是开放大陆居民赴台旅游，旅游业将成为台商在大陆投资的新热点，如果能形成两岸互动的局面，将会给两岸创造许多机会和市场。旅游作为一个朝阳产业，是一种综合性循环经济，它将使海峡两岸双方全面受益。

与此同时，海峡旅游圈的发展对于两岸社会发展也具有十分重要的意义。旅游并不是单纯的经济活动，也不局限于简单的旅游活动。两岸拥有共同的血脉、文化和情感，这对于旅游业的合作和交流具有重要意义。以旅游为切入口，推动两岸交往，提升彼此的共识，是两岸民心所向、潮流所在，必将对两岸关系的良性发展产生积极的推动作用，并将加速海峡经济区的发展与壮大。两岸旅游业的互动，将有利于创造两岸良性互动的气氛，加快两岸民众的交流，增进两岸民众的相互了解与共同利益，为两岸关系的和平与稳定创造有利的契机。