全区发展农合社实施方案

农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是发展农业机械化的主导力量和主要组织形式。为加快农业机械化发展方式转变，促进我区农机专业合作社健康快速发展，根据《农民专业合作社法》、《农业部关于加快农机专业合作社发展的意见》等法律、法规和文件要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，把加快发展农机专业合作社作为农机部门的工作重点，紧紧围绕粮食生产，以发挥农机效率、增加农民收入、推动农业发展为目标，以优化农机装备结构、科学配置农机资源、创新农机服务机制、提高农业生产组织化程度为宗旨，落实扶持政策，加大投入力度，加强指导服务，促进农机专业合作社增加数量，扩大规模，规范管理，提高效益。

二、基本原则

（一）政府引导，农民创建。坚持“民创、民管、民受益”原则，由农民自愿组建，共同拥有，自主决策，自我约束，利益共享，风险共担，自我积累，自我发展，充分发挥农民在农机专业合作社建设中的主体作用。

（二）因地制宜，形式多样。结合我区实际，因地制宜，务求实效。坚持发起人身份多样化，可以由农机大户、村委会或农村工商业主等发起组建。坚持合作内容多样化，可实行机具组合、资本入股、技术参股等多种合作形式。坚持服务内容多样化，可建立农机单项作业服务、综合作业服务或提供技术信息服务的合作社。

（三）强化组织，科学管理。引导、组织农机经营户联合开展作业服务，整合农机资源，形成利益共同体，逐步走向农机专业合作社发展的路子。对具备条件的，加大基本建设投入，增强服务功能，拓展服务内容，按合作社规范运营。按照《农民专业合作社法》的要求，积极引导农机专业合作社规范建设、依法经营、诚信服务。引导农机专业合作社引进现代企业制度理念，推行作业合同规范化文本，做到有章可循、规范运营。

三、目标任务

到2021年，全区登记注册的农机专业合作社总数达到44个，培育扶持10个农机专业合作社示范社，树立一批设施完备、运行规范、效益显著、带动力强的农机专业合作社典型和服务品牌，逐步形成一个作业、维修、信息服务综合配套，全程服务与专项服务协调发展，全民受益、全面覆盖、功能齐全、便捷高效的农机专业合作社服务网络。

四、工作措施

（一）提高认识，加强领导

农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。建设和发展农机专业合作社，可以讲农机经营者有效组织起来，开展社会化服务，实现机械化大生产与家庭承包经营的对接，实现农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，提高农业生产集约化水平金额组织化程度，提高土地产出率、生产劳动力和资源劳动力。

为进一步加强对发展农机专业合作社的认识，加强领导，统一思想，特成立市区农机专业合作社建设工作领导小组，其组成成员如下：

（二）明确职责，狠抓落实

各区直有关部门要结合实际，各司其责，齐心协力支持农机专业合作社的发展。为加快农机专业合作社的建设,把农机专业合作社专项扶持资金纳入财政预算，原则上建立一个专业合作社扶持资金5万元。财政部门要按时确保省、市、区扶持资金的及时足额到位。工商、民政等部门要按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的有关规定积极主动地做好农民专业合作社的登记办照工作。凡符合登记条件的，应简化登记程序，为农机专业合作社登记提供便捷高效的服务。国土资源局对农机专业合作社生产经营用地，在符合乡镇土地利用总体规划的前提下，依法优先安排用地指标。专业合作社创办养殖区和从事农产品收购、初加工等要临时用地的，可依法申请使用集体农用地和原有的建设用地。农村信用联社要把农机专业合作社作为农业信贷的重点，解决其生产性、季节性和临时性的资金需要，对用于种植业、养殖业等生产领域的贷款利率可适当给予少浮或下浮。农机专业合作社可以通过自有资产抵押或成员联保等形式办理贷款。税务部门要对农机专业合作社农机作业、维修服务等提供税费减免政策；农业部门要将农业产业化、良种扩繁、农田基本建设、农业科技入户工程、农技推广、农业标准化、农村信息网络、农业综合开发等建设项目向农机专业合作社倾斜，可以委托和安排有条件的农机专业合作社实施，探索通过项目建专业合作社和通过专业合作社落实项目资金及农业扶持资金，推动产业发展的新途径、新机制。鼓励各类科研人员和农技推广人员到农机专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，保留原身份、职级待遇，并允许按其贡献大小从农机专业合作社取得相应报酬。对到农机专业合作社工作的大中专毕业生，人事部门要为其提供人事档案保管、办理集体户口、党团组织关系挂靠、代缴社会保险等服务，经农业、人事部门认定，其工作年限可连续计算工龄。

农业机械事业局要切实加强对发展农机专业合作社的指导和管理，一是积极争取国家、省、市级资金对农机专业合作社发展扶持投入；将农机购置补贴政策向农机专业合作社倾斜，减少农机专业合作社成本投入；引导民间资本投入农机专业合作社，拓宽农机专业合作社融资渠道；帮助农机专业合作社提高人员素质和管理水平，改善办公和服务条件，加强信息化建设，增强农机专业合作社的作业服务能力和维修保障能力。二是把农机专业合作社人才培养作为农机培训的重要内容，纳入阳光工程、新型农民培训等项目，制定培训规划，分期、分批、有计划的实施免费培训。加大农机专业合作社负责人和经营管理人员的培训，提高他们的业务素质，造就一支懂经营、善管理的农机专业合作社经营管理队伍，促进农机专业合作社健康发展；加大对农机专业合作社机械操作、维修等高技能人才和业务骨干的培训，提高他们的专业技术水平，增强服务意识，提升农机专业合作社的经营管理能力和技术服务水平；加大农机干部对农机专业合作社相关法律知识、业务知识的培训，提高农机专业合作社的指导和服务水平。三是制定完善农机专业合作社示范社创建标准，广泛开展示范社创建活动，培育典型，树立样板。农机专业合作社示范社可以是为农业生产提供全程服务的综合性合作社，也可以是围绕某个环节或突出单项的专业性合作社。可以是大户牵头、能人带动型的，也可以是村委会组织或农业产业化企业创办的。示范社标准高、机具多、服务广，切实发挥引导促进和示范带动作用。四是建立帮扶联系制度，对农机专业合作社从注册登记到运行管理、从生产经营到市场开拓，提供全面、优质的指导和服务。帮助农机专业合作社建立健全组织、财务、档案、生产、技术、机具等管理制度，推行《农机专业合作社示范章程》和《农机社会化服务标准合同》；发挥系统优势，协助农机专业合作社开拓作业市场，扩大作业规模，延伸作业领域，以服务促发展。

各镇乡办事处要将农机专业合作社发展纳入议事日程，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局，积极帮助农机专业合作社筹措建设资金，切实解决农机专业合作社发展过程中遇到的各种难题。

（三）加强舆论宣传

各镇乡办事处、区直有关部门要充分利用各种新闻媒体，采取农村集会悬挂横幅，刷写标语，印发资料，举办咨询活动等有效形式，加大宣传力度。要注重舆论引导，改变传统观念，增强农民、机手的合作意识和合作水平。通过召开现场会、观摩会等形式，大力宣传推广先进典型，总结交流经验作法；通过新闻媒体宣传农机专业合作社在农业生产中发挥的作用，营造全社会关心、支持农机专业合作社发展的良好氛围；通过组织开展不同地区、不同类型农机专业合作社之间的交流，推动农机服务组织在更高层次、更大规模、更广范围的联合与合作。