呼图壁县大丰镇饮水工程项目后评价分析

摘要：21 世纪以来，水资源的匮乏已经成一个全球性的大问题，严重阻碍了各国经济的快速发展，从能源利用与开发和资源可持续发展的角度，各国争先实施水利项目。因此，合理的水利基础设施建设的投入已成为促进经济发展和提高居民生活水平的必由之路。本文以呼图壁县大丰镇饮水安全工程为例，通过总结水利工程建设为当地居民生活带来的积极影响，结合国内水利项目建设现状，对水利工程项目建设的必要性进行探究，并对呼图壁县本次的饮水安全工程项目进行分析。

关键词：呼图壁县；饮水工程；项目后评价

中图分类号：TV文献标识码： A

1 呼图壁县大丰镇饮水工程项目概况

1.1 项目实施方案概括

大丰镇水利项目主要采用提取地下水作为供水水源的方案，水源区取在军塘湖河红山水库大坝上游5km处，采用凿井提水作为供水水源，用井管取水的方式，实现重力输水，从而将水引入居民家中。工程供水规模：5575.2m3/d，年供水总量为203.5万m3。根据工程的供水要求，水源工程引水流量为0.0645m3/s。

工程建设包括：取水工程、输水工程、配水工程、入户管网工程四部分。工程主要建设内容如下：铺设主管道43.07km，凿井2眼，配套潜水泵2套、变压器1台、线路等，新建井房2座、水源值班室1座、水源地集水池1座，水厂新建400方清水池2座，自动化远程控制监测系统1套，闸阀井28座，自动进排气阀井27座，管道跨洪沟11处，管道跨渠道12处，管道穿高速路3处、铁路2处、国道2处、管道穿越乡村沥青路面14处、里程牌83座。改造供水节点至集中水表井支管100km，集中水表井518座，分水器518个。

1.2 项目区经济情况

呼图壁县农业较为发达，属灌溉农业，是全疆棉花主产区之一。粮食作物有小麦、玉米、水稻、高粱等，经济作物以棉花为主，有西瓜、甜瓜、啤酒花等。畜牧业基础雄厚，发展很快。肉、奶、细绵羊毛、山羊绒及各类皮张质优量大。

呼图壁县地处自治区天山北坡经济开发带的中段，拥有巨大的发展优势，近年来，通过新上一大批重点项目和对现有企业的扶持，使工业经济的整体实力大幅度提高，市场竞争力逐渐增强，工业生产突飞猛进，全县已形成纺织、石油化工、农畜产品加工、煤电煤化工、能源五大优势产业。全县大力发展现代农业，不断改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业，积极推进以奶牛和猪禽为主的畜牧业发展，加工番茄、葡萄、设施农业等特色产业成为农民增收新亮点。

项目区大丰镇的行政区划包括大土古里村、十八户村、永丰村、祁家湖村、七0五村、黑家塘村、林丰村、红山村、联丰村、红柳塘村、高桥村、树窝子村。全镇主要民族以汉、哈、回、维吾尔四个民族为主，总人口1.65万人。全灌区有效灌溉面积13万亩，农业以经济和粮食作物为主，粮食作物主要是小麦、玉米，经济作物主要是棉花、甜菜。

1.3 项目区用水安全现状

大丰镇原有水源为机电井，近几年由于地下水位下降，机井出水量大幅减少已不能满足供水区用水量，需更新改造。部分管道及供水节点至居民点支管及入户管网，由于年久失修，管道已破损、老化，一部分已不能正常运行，给农牧民造成了用水困难。

由于干河子林场和红山村与其他村之间有军塘湖河相隔，管网施工难度大，故原饮水工程干河子林场、红山村的用水安全问题没有解决。现状干河子林场与红山村共有畜饮水工程7处，大部分建于80年代和90年代，经过多年运行，输水管道已开始破损，老化，有些工程都已报废。现在能正常使用的有4处，3处工程因地下水溶解性总固体超标，已不能正常运行。其他工程由于地下水水位下降或是其他原因造成工程季节性缺水，不能正常运行。随着经济的发展，现有的工程的供水能力已不能满足村民的用水要求。

另一方面，当地水质不达标。不达标的区域主要在干河子林场和移民定居点，地下水埋深浅，土地盐渍化严重，水质较差。通过地下水水质调查，结论是浅层地下水溶解性总固体超标，为苦咸水。生活在这一区域的村民由于长期饮用苦咸水，普遍反映易生病，消化系统有问题，对村民的日常生活影响很大。在调查过程中了解到村民迫切希望能尽快解决饮用水问题。而且，当地水量不达标、水源保证率不达标。大丰镇乌伊公路以南的红山村，缺水原因主要是近几年地下水开采量大，地下水位下降，机井深度不够，在6、7、8三个月地下水提水量大时，出现断流现象，这对村民的日常生活也产生了一定的影响。

1.4 项目实施目的

解决当地农村人口饮水安全问题，满足农民对水量水质要求，进一步促进当地经济可持续发展。该项目实施后可解决大丰镇、干河子林场16533人的饮用水问题，其中包括：2008年底调查的大丰镇13876人、干河子林场1360人和2010年移民定居的1297人，同时向大丰重工业园区供水。

1.4.1 满足居民用水需要

水是人类生存最基本的条件，获得安全的饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和正常生活。根据卫生部门提供的资料显示，目前农村疾病传播的主要途径中80%是由不安全的饮用水和恶劣的卫生条件造成的。要减少疾病，最行之有效的措施就是使所有的人得到安全的饮用水。呼图壁县农村中苦咸水、高砷水、氟超标等水质问题严重影响到群众身体健康。在对园户村镇、五工台镇氟超标地区进行氟斑牙调查时，在抽查的5所小学中就发现有25%的儿童不同程度患有氟斑牙。解决饮水安全问题是当地居民的迫切需要。

1.4.2 促进社会发展

农村饮水安全工程是农村重要的基础设施，关系到农牧民的日常生产、生活问题。呼图壁县的饮水安全工程主要是以传统的、分散的供水工程为主，工程建设费用高，运行成本高，管理不规范，这不仅影响了居民的正常生活和农村经济的发展，也是社会的一个不稳定因素，与农村快速发展的形势不相适应，已成为农村进一步发展的制约因素。解决农村饮水安全问题，对减少疾病、改善农村生活环境、提高生活质量、增加农民收入、繁荣农村经济、缩小城乡差别有着积极的意义。

2 水利工程项目评价方法

水利建设项目评价是水利建设投资管理程序的重要环节，是在项目竣工验收且投入使用后，或未进行竣工验收但主体工程已建成投产多年后，对照项目立项及建设相关文件资料，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，总结经验教训，提出对策建议。也可针对项目的某一问题进行专题评价。

2.1 项目后评价定义

工程项目后评价是对已经完成项目的规划目标、执行过程、效益、作用和影响进行系统的客观分析。通过对投资活动的检查总结，评价项目的成功度，并找出成功的经验或失败的原因，总结经验教训。通过及时有效地信息反馈，为未来项目的投资决策和建设提供借鉴，同时，也对受评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，以达到提高项目管理水平和投资效益的目的[7]。

后评价主要内容有两项:一是影响评价,主要分析项目实施后对社会经济、社会文化环境的实施影响。二是项目的可持续性分析,主要分析项目与当地社会经济环境和社会文化环境的相互适应性,社区群众对项目的支持程度,研究项目运营中时候还存在其他社会风险影响项目的持续性。[4]

工程项目后评价的方法很多，按照方法应用的领域分类，可以分为通用专业方法；按照是否采用数学模型作为工具，可以分为定性、定量和定性、定量相结合的分析方法。逻辑框架法是在工程管理专业领域中应用的定性分析方法。

从项目个层次的水平逻辑关系来说，项目各层次目标可以实现与各个外部条件分不开的，即国家出台的相关帮扶政策、项目各负责机构的建设和运作，这些都在一定的程度上保证了引水项目的层次目标的实现。总的来说，呼图壁县大丰镇这次的引水项目的建成实施完成了原计划的目标，符合国家近年计划发展战略目标的要求，对带动项目区的经济发展和提高当地人民生活水平起到了良好的作用，是一个成功的项目。

4 结论

水是地球万物得以长期生存的物质保障，没有水就没有生命。目前，水资源的紧缺已经成为全人类不得不关注的问题。据有关资料统计,目前全世界有100多个国家缺水,有20多个国家严重缺水。有专家对此进行预测，结果显示十五年之后，人类将面临更加严峻的考验，地球上的缺水人口将达到现在的中国人口。也就是说，地球上20%的人口将面临缺水。这不光影响人类正常的生产生活，也限制了世界各国经济的发展。有没有水是一个地区是否可以成功发展的前提，用好的政策和措施解决局部地区缺水的问题就是抓住民心的关键。发展水利项目，建设引水工程无疑是最好的选择。在未来，这个可预知的人类将面临缺水的世界里，人类定将不断从过去的项目中吸取、总结经验，设计出更加有效的方式去解决缺水问题。因此，发展水利项目，通过水利工程项目保护和高效的利用水资源是人类发展的必然趋势。

上文中通过对呼图壁县大丰镇饮水工程项目进行的逻辑框架分析，其结果正是在展示水利项目对人类生活所造成的积极影响。它的运行为当地居民带来了赖以生存的水源，为项目区域经济发展带来了动力，也为国家减轻了负担。呼图壁县大丰镇水利项目是一个安全可行并且在继续良好运行的项目，虽然与过去的安丰塘、都江堰、现代的三峡、南水北调工程相比，这个项目只是众多水利项目建设中很小的一部分，但就是这一小部分也充分的向人们说明了水利工程的重要性，充分的展示了它给人们生活带来的积极影响，为经济发展做出的突出贡献。总的来说，呼图壁县大丰镇水利项目是个合理可行并给当地居民带来积极影响的成功的项目。这个水利项目的建立实施为实现“富民安居，定居兴牧”工程打下了重要的基础，同时也将为以后的工程建设积累了宝贵经验。

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