大通农业

摘要：在分析了青海省大通县农牧业经济发展现状基础上，有针对性地提出了加大农业建设投入力度；大力发展特色农业；加快农业产业化进程；加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的农产品批发市场；加强农牧业科技培训，推进科技创新与应用等七项支农惠农政策，以促进大通县农牧业又好又快地发展。

关键词：大通县；农业；思考

近年来，大通县按照党中央、国务院连续出台的五个“中央一号”文件精神，以科学发展观统领农牧业经济发展大局，采取了一系列支农惠农的重大措施，结构调整逐步优化，基础设施建设步伐加快，农民收入较快增长，农民的生产生活条件大幅改善。但还存在一些矛盾和问题：

1目前现状

1．1对农牧产业投入仍然不足由于农业本身是一个弱质产业，低利润产业，其投资大，周期长，获利小。投资农业风险大，社会资金普遍投资高利润行业；农业保险的不发达直接导致农户和企业不敢、也不愿更多地投资农业；发展农业的政策性贷款扶持资金少，地方协调的各种信贷资金又往往门槛过高，再加期限过短，发展农牧业所需的资金投入总量严重不足，在很大程度上制约了农牧业经济的快速发展。

1．2农牧业产业化程度依然较低由于目前农业产业化各环节的利益分配机制还不完善，小规模分散种养与农产品大市场之间联系还不够紧密，龙头企业与种养农户之间还未建立风险共担、利益共享机制。在利益分配过程中，由于农民处于出卖原材料的地位，一般难以得到正常的利润，龙头企业、合作经济组织带动作用不强。

1．3金融服务体制还不适应农牧业发展需要金融支农的力度远不能满足农民的贷款需求，农村金融问题已经成为严重制约农村发展的瓶颈。农民贷款难是一个综合症。财政支农主要是输血，金融支农是造血。由于农村金融疲软，农业和农村发展资金日益短缺，需求不能得到满足，影响了农业发展的后劲。解决当前“三农”问题，单纯靠财政的支持是远远不够的，一定要加大金融对“三农”的支持力度。

1．4农产品市场交易不规范大通县的油菜、马铃薯、蔬菜、活畜等农畜产品市场交易的财力、物力、人力相当分散，组织程度比较低，市场竞争力薄弱，布局上散乱无序，经营的产品档次低、技术含量低，难以形成规模优势和群体优势，不能满足农畜产品市场大流通的需要。

1．5土地流转难，规模种养业发展缓慢随着现代农业经济建设步伐的加快，农民在土地经营中又面临新问题。其一，一家一户的小生产，土地利用率不高，经济效益较低，农民增收步伐缓慢；其二，进城务工和经营承包田出现了新矛盾；其三，分散的小规模承包土地现实与发展规模种养业所需的集中连片规模土地的需求之间出现矛盾，制约着大通县规模种养业发展。这些制约大通县农业发展的深层次矛盾还未消除，农业发展仍然处在艰难爬坡阶段，保持农业发展好势头的任务非常艰巨。

2发展思路

2．1加大农业建设投入力度要进一步落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，做到县级财政每年对农业总投入增长幅度逐年增加，把全县基础设施建设的重点更多转向农业建设领域。要不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入和社会力量广泛参与的多元化投入机制。加快制定农村金融改革方案，努力形成银行贷款、政策性扶持资金、信用社小额贷款互为补充的农村金融服务体系，建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。加大支农资金整合力度，建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，完善投资管理办法，集中用于重点地区、重点项目，提高支农资金使用效益。要注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入农业建设。

2．2大力发展特色农业紧紧围绕“将大通建设成为西宁市重要的绿色农产品生产加工基地”和“做强大通，服务西宁”的总体要求，进一步调整农牧业产业结构，优化区域布局，引进、推广优良品种、成套标准化生产技术，建设质量优、规模大、成本低、效益高的特色农牧业产业基地，培育具有区域特点、知名度高的农畜产品品牌，发展“一村一品”、“一乡（多乡）一业”，大力推进农业产业化，逐步建立“优势区域、优势基地、优势产业、优势品牌”配套发展新格局。

2．3加快农业产业化进程要立足本地优势，依靠科技的进步，形成规模经营。实行农畜产品产加销一体化，农产品的生产与市场流通有效地结合起来，以“龙头”企业来内联千家万户，充分发挥“龙头”企业开拓市场、引导生产深化加工、配套服务功能的作用，使农民不仅获得生产环节的效益，而且能分享加工、流通环节的利润，从而使农民富裕起来。要积极培育多种类型的农村经纪人队伍。依托农畜产品批发市场，发展运销经纪人；围绕农牧业产业化经营，发展贮藏加工经纪人；结合新型农民培训，发展农业科技信息经纪人。做好对农村经纪人的培训工作，加强农村经纪人队伍的职业道德建设，加强对农村经纪人的信息服务和质量服务，做好组织、协调工作，引导农村经纪人组建联合体或专业合作社，加快农牧业产业化步伐。

2．4加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的农产品批发市场认真研究市场，重视农畜产品市场体系的建设和管理，改扩建现有一定规模的蔬菜、畜产品、粮油等批发市场，完善设施条件，扩大营销规模，建立健全市场信息制度，发挥市场引导作用。组织开展多种形式的产销对接活动，做到以销定产，以产促销。努力发展农畜产品批发市场、流通企业，积极采用直销配送、连锁经营等新型流通形式，搞活农畜产品流通。

2．5实施品牌战略，加快标准化建设步伐推行无公害农畜产品生产技术标准和生产规范，强化对农畜产品生产全过程的标准化管理。强化注册和认证，提升品牌农业内在质量，对有一定规模的农畜产品生产基地、产品，逐步加大无公害、绿色生产基地认定和产品认证步伐，分期分批创建和扩大标准化生产示范区和产品生产基地。要以抓好特色农产品基地建设为突破口，以品牌建设为重点，全面实行标准化建设，打响品牌，做大品牌。

2．6加强农牧业科技培训，推进科技创新与应用要加强对县、乡两级农牧业专业技术人员的继续教育，努力掌握实用新技术，不断完善知识结构，提高服务技能，服务基层，满足农村发展需求。加强对农民的科技培训，注重培养农民的自主意识和创新能力，开展多层次、多形式、多元化的科技知识、职业教育和技能培训，不断提高农民的科技文化素质，增强农民的生产经营能力、就业发展能力和建设能力，努力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。

2．7建立合理的土地经营权流转机制在进一步稳定和完善土地承包关系及家庭承包经营体制的基础上，建立健全土地经营权流转机制，积极培育农村土地市场，按照自愿有偿的原则，采取转包、转让、出租、入股等方式，推动土地经营权合理流转，解决规模企业和生产大户发展特色种养业的规模用地问题，使耕地向农村种养能手和专业大户集中，实现土地适度规模经营，提高全县农牧业规模化种养水平。