盐亭县全面推进依法治县的思考

摘 要： 党的十以来，中共盐亭县委认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，把依法治县作为事关盐亭经济社会发展全局战略任务和重点工程来抓，制定出台了《关于全面推进依法治县的实施意见》，全面推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，依法治县取得阶段性成效。？为了认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和省委十届五次全会精神，盐亭县委十二届七次全会讨论通过了《深入推进依法治县加快建设法治盐亭的决定》，确定了依法治县工作的总体思路，进一步明确法治盐亭的路线图和各项目标任务，为全面推进依法治县、加快建设法治盐亭打下了坚实的基础。

关键词：盐亭县 依法治县

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）10-0361-02

一、充分认识依法治县的重大意义

当前，盐亭正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的关键时期，全面推进依法治县，必将为生态经济强县建设提供强有力的法治保证。

1.依法治县是贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神的重大举措。党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题，围绕国家治理体系和治理能力现代化，作出了重大战略部署，为全面深化改革、全面建成小康社会注入了强大的前进动力。省委十届五次全会，审议通过了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》，提出了治蜀兴川，重在厉行法治，党的十八届四中全会和省委十届五次全会，为全面推进法治盐亭建设指明了方向。实践证明，推进依法治县、建设法治盐亭，是盐亭全面深化改革、推进生态经济强县建设、全面建成小康社会的重大战略。

2.依法治县是维护社会和谐稳定的根本保障。当前盐亭法治建设中还面临不少问题。一些乡镇一些部门个别干部有法不依、执法不严、违法不究的问题还较为突出；执法不规范、不严格、不透明、不文明等问题依然存在；选择性执法、行政不作为、乱作为等现象时有发生；一些领导干部法治意识不强、依法行政能力不足；一些人不学法、不守法，依法维权意识不强，不信法、乱告状、告黑状、非法上访、缠访闹访等现象屡禁不绝。这些问题违背法治原则，损害党委、政府公信力，损害盐亭对外形象，损害广大群众利益，妨碍生态经济强县建设，为此必须把全面推进依法治县放在更加突出、更加重要的地位，全面深刻认识依法治县的重要性和紧迫性，切实维护社会和谐稳定。

3.依法治县是建设生态经济强县的现实需要。第十二次党代会以来，围绕着“抓工业、抓城市、抓农业产业化、抓项目、抓落实”的工作重点，依托极强的区位优势、独特的后发优势、丰富的人力资源优势、思进思变思干谋发展的氛围优势，在招商“选”资指导思想引领下引进生态环保工业项目，着力建设生态工业园区，实施拆房还绿工程，推进山水田园城市建设，发展西部花都、西部水产等生态旅游产业，不仅推动了经济增长，也美化了生态环境，实现经济发展和环境保护的和谐并进，吹响了生态经济强县号角。

4.依法治县是促进公平正义的根本保证。随着普法教育的推进，广大干部群众的民主法治意识显著增强，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性和主动性明显提高，同时随着社会利益多元化、社会结构复杂化，影响社会和谐稳定的因素不断增多。一些群众信上不信下，不信法扭曲思维的存在，给正常工作带来了巨大的压力。推进依法治县，就是要严格依法行政，实现行政行为的程序化、规范化，强化行政执法监督、保证行政权的规范运行。同时，充分发挥司法在维护社会公平正义、保障人民合法权益中的基础性作用，引导全社会运用法治思维和法律手段解决问题，让每个人都能享受到权利公平、机会公平、规则公平。感受到公平正义的阳光，活得更加有尊严。

二、全面推进依法治县的目标任务

党的十八届四中全会明确了依法治国的四大任务是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设法治盐亭就是要严格落实四大任务和举措。

1.完善领导体系，捍卫法律尊严。健全法治盐亭建设的工作机制。进一步加强依法治县领导，由县委书记担任依法治县领导小组第一组长，县人大常委会主任、县人民政府县长、县政协主席任组长，相关县级领导为副组长，形成党委统一领导，人大、政府、政协齐抓共管，各级各部门分工负责，全社会广泛参与的依法治理领导体制和推进机制。引导各级党员领导干部增强法治意识、树立法治信仰、坚守法律底线，坚持“法律红线不能触碰、法律底线不能逾越”，做尊法、学法、守法、用法的模范。强化干部法治培训教育，提高各级干部运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的能力。

严格执行党内法规和党政规范性文件制定、备案审查和定期清理工作制度。建立重大决策失误终身责任追究制度及责任倒查制度。对违反决策规定、出现重大决策失误或因执行不力、执行有误造成重大损失、恶劣影响的，要依法追究党政主要负责人和其他负有责任的领导和相关责任人的责任。将依法治县和从严治党紧密结合起来，坚持党纪党规严于国家法律，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，以零容忍态度坚决依法惩治腐败，使党员干部严格遵守党规党纪，模范遵守宪法和法律。

2.推进依法行政，建设法治政府。全面深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，统一清理和公布行政许可审批项目，定期公布政府权力清单、责任清单、负面清单、收费目录清单，深化“两集中两到位”，推进并联审批和网上审批，优化审批流程，进一步提高行政审批效率。严格规范行政执法行为。规范执法程序，建立执法全过程记录制度。严格执行行政执法自由裁量规定，规范统一行政执法文书，强化行政执法案卷评查。加强行政执法人员资格管理，落实行政执法责任制和重大执法决定法制审核制度。健全行政执法争议协调机制，强化执法监督。深化政务公开。健全政府信息公开程序审查、督查考核、保密管理等制度，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。建立电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台，向社会全面公开政府职权、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开和行政处罚案件信息公开，完善行政执法公示、规范性文件公开制度。

3.保证公正司法，提高司法公信力。公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。司法部门要扎实推进公正司法，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，努力维护法律的权威。坚持以事实为依据，以法律为准绳，推进严格司法，在司法调解、涉诉等司法活动中确保人民群众的依法参与。要把严格执法、公正司法作为基本要求，自觉用法律制度规范司法权行使，强化执法司法权制约和监督体系，坚决防止滥用执法司法权侵犯群众合法权益。要充分发挥法治的引领和保障作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持问题导向、法治思维、改革创新，进一步加强基础建设，完善立法化社会治安防空体系，提升平安盐亭建设能力和水平，努力使影响社会安定的问题得到有效防范、化解、管控，群众安全感和满意度进一步提升。强化对司法活动监督。完善检察机关行使法律监督制度，加强对诉讼、执行和行政机关行政执法活动的法律监督，规范侦查、逮捕、、审判和刑事、民事执行等环节的监督。完善司法机关的内部案件流程管理，加强对司法行为的内部监督。

4.强化宣传教育，实现全民守法。法律的权威来自人民的内心拥护和真诚信仰。坚持把全民普法和守法作为依法治县的长期基础性工作，深入开展法制宣传教育，继续推行“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法讲师团、普法志愿者组织和法律人才库建设，建立健全普法教育评估考核和激励机制，确保普法教育制度、人员、经费保障落实到位。坚持党委（党组）中心组定期学法制度和县委常委会、政府常务会会前学法等制度，抓好副科级以上领导干部任前法律知识考试和新录用公职人员法律知识测评，建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。各级各类学校要把法治教育列入教学计划并组织实施，建立多种形式的青少年法治教育基地，构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。深化单位职工法治宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护合法权益。建立农村普法队伍，开展针对性法制教育，大力培养农村“法律明白人”。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在法治盐亭建设中的积极作用，支持各类社会组织对所服务群体开展普法工作。创新以“法律七进”为主的法治宣传载体。扎实开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位的“法律七进”活动，加大在重点节假日进行集中法治宣传教育的力度。认真开展以案释法宣传，发挥好干部群众身边的典型案例的警示教育作用。

三、推进依法治县的几点思考

1.提高认识，转变观念，营造依法治县良好氛围。 依法治县工作，关键是要提高广大干部群众特别是领导干部的思想认识，切实转变观念，摒弃过去存在的“以言代法”的现象，坚持依法行政、依法办事，营造良好的社会环境。一要强化法律至上的观念。要使广大干部认识到法律是党的主张和人民意志的集中体现，是通过最高国家权力机关制定并以国家强制力作后盾保证实施的，具有最高权威，任何党派、任何团体、任何个人的活动都必须服从，遵守法律、法规，在法律许可的范围内活动，不能违背更不允许践踏法律。二要树立正确的权力观念。要教育广大干部正确认识自己手中的权力是党和人民赋予的，是用来更好地贯彻执行国家的法律法规的，用来为人民服务，为人民谋利益的。权力不是特权，决不允许用人民赋予的权力来谋取私利。三要强化依法行政、依法治理的观念。广大干部在行使自己的权力的时候，要严格依照法律的规定和程序办事，既不能失职，又不能越权，既不能不作为，又不能乱作为。四是要强化遵纪守法观念。要通过电视等媒体大力宣传法制教育，利用翔实的事例和典型的案例教育广大群众守法护法，在依法行使自身权利的同时，严格遵守法律法规和乡规民约，严格规范自己的行为。

2.加强学习，强化培训，提高普法队伍素质。建设高素质法治专门队伍。加强政府部门法制机构、行政执法、司法队伍建设，畅通干部和人才交流渠道。建立不合格执法、司法人员清退制度，将政治思想素质不过硬、业务知识不熟悉、违纪违法执法司法的人员及时清退出法治专门队伍。规范法律服务队伍管理。加强律师队伍思想政治、业务素养、职业道德建设，完善执业保障机制。加强律师事务所管理，发挥律师协会行业自律作用，强化准入、退出管理，加大对违反职业道德、违规违法办案、教唆当事人无理缠访闹访律师、法律服务工作者的惩戒力度。加强法律服务市场监管，发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推动法律服务志愿者队伍建设。要积极鼓励普法工作人员参加达标培训、考试。做到在时间和经费上给予倾斜，不断提高工作层次和学历水平。二要不定期选派普法教育骨干参加省、市举办的各种法律知识培训。要加强对乡、村普法人员的培训。由县司法局牵头负责，每年组织一次乡、村普法员集中培训，专门聘请法律专家、学者进行讲座、开展学术研讨等，提高普法人员的理论素养和业务素质，使全县普法队伍的整体水平上新的台阶。

3.落实责任，健全网络，加大依法治县力度。 领导干部由于所处地位的特殊性，其言行具有很强的示范作用。必须严格按照县委[2015]1号《关于深入推进依法治县加快建设法治盐亭的决定》要求，强化“一把手工程”，增强各级领导干部抓好依法治县的责任感、使命感，推行“一级带一级，一级促一级”的依法治理领导责任制。一是要加强领导。由党政主要领导分别与县级部门、乡镇等党政一把手签订依法治理领导责任书，使之形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的新格局。二是要建立和健全惩诫机制。要在实行依法治县工作责任制的基础上，建立健全和完善有效的依法治理工作的责任风险制度，县委依法治县工作领导小组要及时建立科学的法治建设指标体系和考核标准，建立健全协调联动、情况通报、检查督办等工作机制，制定出台依法治县工作考核办法。县委依法治县工作领导小组办公室、县委县政府目标督查办要定期对各乡镇（社区）、各部门及企事业单位的依法治县工作开展情况进行督导检查，切实做到阶段有检查、年度有考核、结果有通报、奖惩有兑现，加快法治盐亭建设步伐。三是要健全普法网络。把普法网络从县、乡延伸到村和村民小组一级，在每个村设立普法联络员、宣传员，有条件定期出一些法制宣传栏，切实提高广大群众的法治意识，为依法治县奠定坚实的基础。