试论我国非营利组织发展对公民社会培育的意义

摘要：我国特定的社会历史文化环境使我国公民缺少自治、参与意识，公民社会弱小。而非营利组织作为自主性的社会组织，是公民社会的主体和核心结构要素，在公民社会发育及完善中扮演着重要角色，其一定的规模和独立程度标志着公民社会的成熟。

关键词：公民社会；非营利组织发展；意义

一、公民社会与非营利组织

“公民社会”（Civil Society）是一个歧义纷呈的词，最早上溯至亚里士多德《政治学》中的“城邦”。自此，在西方历史发展的不同时期它被赋予了不同的指称与含义。从古代的西塞罗，到近代的洛克、孟德斯鸠、黑格尔、马克思再到当代的葛兰西、哈贝马斯等都从不同的角度探讨着它的内涵和领域。毫无疑问，公民与公民社会问题是哲学、政治学、社会学、法学等多学科的交织点和共同的“问题域”。

笔者认为把学者关于公民社会研究的定义归纳起来可分两类：“一类建立在国家和社会的二分法基础上，即指独立于国家但又受到法律保护的社会生活领域及与之相关联的一系列社会价值和原则；另一类则建立在国家――经济――公民社会的三分法基础之上，指介于国家与家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。”

公民社会是现代人类社会中的一个部分，它具有相对于国家的自主性，其构成要素主要有三个：（1）有一套经济的、宗教的、知识的、政治的自主性机构组成的，有别于家庭、家族、地域或者国家的一部分社会；（2）这一部分社会在它自身与国家之间存在一系列特定关系以及一套独特的机构或者制度，得以保障国家与公民社会的分离并维持二者之间的有效联系。（3）广泛传播的文明或公民的行为模式（refine or civil manner）。这其中，“自主性机构”是公民社会的物质形态，而“制度、联系和公民行为模式”则构成了公民社会的精神形态。在这些自主性机构中，主要由志愿方式形成的非营利组织就成为公民社会最重要的部分。

非营利组织是不以营利为目的且具有正式组织形式，具有一定自治性、志愿性、公益性或互益性，非政府系统的社会组织。具有两种层次和四种类型。第一个层面是公民社会的基础组织，其包括两类最普遍的组织：第一类，基层组织及其网络。即地方发展组织（LDA，如代表整个社区的委员会或邻里组织）和利益组织（IA，如代表社区中部分群体的妇女团体或灌溉组织）。除了这些组织本身以外，基层组织还组成了自己的网络：第一种是伞状网络。这是一种比较正式的形式，是基层组织通过相互间的正式交往和联系形成的；第二种是非正式的经济网络，通过在经济合作中形成物质利益关系建立起非正式的，偶然的联系；第三种是为了促使人们关心某个问题而形成的公民社会运动。第二类是基层支持组织及其网络。基层支持组织兴起于20世纪60年代末期。这一时期涌现了大量的非政府和非营利组织，由官方和发达国家志愿者组织提供资金。在此背景下，出现了许许多多关心发展、环境、妇女地位和基本建设的基层支持组织，许多组织到现在依然发挥着重要的作用。目前，世界上至少有5万个相当活跃的基层支持组织。同第一种类型一样，它们也有自己的正式和非正式网络。以上两种是非营利组织在基层层面的组织形式和网络，构成了非营利组织发挥作用的基础，而且取得了相当好的效果。

非营利组织的第二个层面是公民社会的上层组织。他们主要从事相对来说更加“政治”的活动，并且给基础组织提供价值支撑和信息服务，因而成为非营利组织的核心部门。其中第一类是全国层面的组织及其网络。这种类型的组织主要从事对某项价值观的宣传和推广的活动，活动范围遍及全国。第二类是国际层面的组织。它们是成立时间最长、活动范围最广、影响最大的国际非政府组织。由于其成立时间、活动范围、影响程度，这些组织构成了非政府和非营利组织中最高层面的组织。和全国层面的组织一样，它们也提供价值理念支撑和信息服务。同时也从事一些地区发展援助计划以及具体的环境保护等活动。所不同的是，它们往往都得到了联合国相关机构的认可和授权。

从上文可见，现代公民社会理论的基础，即现代公民社会是以国家――市场――社会三元分立的模式为分析框架的，公民社会被用来指称构建在国家、市场、家庭关系中的社会领域，特别是指国家权力和市场利益之外的社会自组织系统，包括社会运动、各种形式的社会参与及其相关价值和文化模式的发育。20世纪以来随着经济危机、对福利国家的置疑、公共管理危机等挑战的不断增加，人们对“政府失灵”和“市场失灵”的认识越来越多，从而开始关注政府和市场之外的第三种机制――非营利组织在社会公共事务管理中的作用，现代公民社会的理念体现了对国家权力和市场经济霸权的双向制衡。

目前，非营利组织的研究还没有一个成熟稳定的理论框架。国家与社会相分离的基本假设是非营利组织形成的理论基础，换言之，非营利组织建立在公民社会理论的基础上，它是现代公民社会的核心。在理论上，它和公民社会研究开始合流，正是因为这种结合，非营利组织的研究在理论上找到了一个相当重要的立足点，并且取得了相当大的进展。目前，非营利组织的研究同样把研究角度定义为“国家――市场――社会”的框架，这一点是正确的。毫无疑问，非营利组织是这个大的框架中非常重要的部分。因此，非营利组织的活跃程度就成了一个社会公民社会发达程度的标志。

二、我国非营利组织发展对公民社会培育的意义

在我国历史上，公民社会一直被政治国家所湮灭，一个相对独立的公民社会的产生是近代中国的产物。我国在改革开放后，开始进行经济体制和政治体制的渐进改革，从某种意义上讲，这种现代化的展开，并不是一个客观的自然进程，而是由国家强施的政治计划和安排，随之必然作出在社会、经济、文化等方面结构性调整，以容纳和推进改革的进展。在这一结构调整的过程中，计划体制不断萎缩、国家权力从若干社会领域内有限地撤出，由国家垄断几乎所有社会资源的局面逐渐改变了。首先在农村，然后在城市，人们开始有了更多的选择、更大的空间，社会的流动性增加了，生活的多样性也日益明显。自然，这一时期随着社会空间扩展而出现的并不只是旧的社会组织和行为方式，而且有许多更具有现代意味的社会组织形式，各种中介性的社会组织，包括各种学会、协会、研究会、职业团体以及与日常生活有更密切联系的大大小小的结社等。正是这些社会组织的出现和发展，长构成了我国当代“Civil Society”的核心，传统的“强国家、弱社会”的模式有所松动，人们的自主意识也在不断成长，使得“民间”的社会空间得到了拓展，一个相对独立的公民社会慢慢成长起来。

从这个意义上讲，我国非营利组织兴起、激增、发展，改变着国家、市场和公民的关系，自1995年之后，一直保持着蓬勃的发展势头和趋势，其业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、劳动、民政、体育、社区、环保、公益、慈善、农村专业经济等社会生活的各个领域，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。在我国政治、经济、文化、社会建设中发挥着不可或缺的积极作用，成为我国公民社会发展的先锋。

（一）非营利组织作为社会中间组织，是公民社会的基础

非营利组织是个人基于共同信仰、兴趣、爱好或意志自愿结成的，并通过各种自主、自愿的活动来实现自己的利益、期望和价值追求，在这种自由结社和自我管理的社会生活中就会逐渐养成公平、平等、权利和自由等理念。它作为社会个体化、自主化和理性化基础上的自由联合，是社会自我满足、自我管理、自我发展的自治组织形式，体现的是人类自由、自主活动的发展走向。而这一切，无疑更有利于消解关系对人个性、自由的限制，培养个体化信念和自由精神，进一步的反映了公民社会文化特质的精神，从而促进我国公民社会的培育和发展，达到社会和谐发展的目的。

（二）非营利组织不仅有利于推进民主的发展，同时也将促进政治组织的多元化，为增强公民社会提供了广阔的空间

公民社会论者都强调要从法律上保障公民社会与国家的分离，因此他们倡导法治，以此划定国家行动的界限，反对国家随意干预公民社会的内部事务，从而保证公民社会成为一个真正自主的领域。而非营利组织在与政府组织关系上，一方面可以有效地吸纳成员的利益要求，并向政府组织输入这些利益要求，进行制度化、理性化的制度表达；另一方面把政府的政策意图和对相关问题的处理情况转达给成员，促进成员对政府政策的理解和支持，并对偏激行为给予纠正。可见，在这一利益表达和利益协调的过程中既有利于培养民众的民主参与精神，又提倡了制度和法制原则，充分的显示了其作为公民社会先锋的作用。

（三）非营利组织可以培育参与合作精神，影响志愿组织合作，推动与企业的联盟，进一步促进国家、社会、市场的良性互动

垂直的网络，无论多么密集，无论对其参与者多么重要，都无法维系社会信任和合作。非营利组织则创造了公民交往的横向人际网络，在这种平行交流的民主合作氛围中更易形成相互信任的心理关系，所形成的自治性规范的自我约束力也大大增强，反过来又促进进一步的民主合作。同时，由于其构成的基层组织和基层支持组织本身的地位，能够很好地注意到我国根深蒂固的文化传统，这对垂直网络的合作和横向的网络，无疑都是一种创新。

（四）弥补被打破的均衡的“非均衡性”分布，促进社会公平

非营利组织是人们基于共同的利益组成，打破了血缘或地缘对人际交往范围的限制，为成员提供了获得非重复性信息的场所，这对于消息匮乏且重复性高的弱势性群体来说，可以通过参与非营利组织而与外群体建立合作关系，以协商互惠的方式进行资源互享互助，增加自身可得到的资源，这样就是社会资本分布趋于均衡化，有利于防止个人拥有的社会资本存量差距过大，从而维护和促进了社会公平、公正，有利于我国公民社会的完善。

总之，在关于我国公民社会发展道路方面，应当采取理性的渐进分步走的策略。在公民社会发展的初期，由国家和公民社会成员共举：国家在从上至下策动进一步改革的同时，加速变更政府职能，动地、逐渐地撤出不应干涉的社会经济领域；社会成员则充分利用改革的有利条件和契机，有意识地、理性地由下至上推动公民社会的营建。在发展成熟期，其间社会成员在继续发展和完善自身的同时，逐渐进入“公域”，参与和影响国家决策，并与国家形成良性的互动的关系。

而目前，我们所看到的，建构中国公民社会的可能性或基础性空间是由国家通过推进市场经济以及松动身份制、单位制、行政制以及户籍制而形成的，在这种背景下，非营利组织的发展必然存在着众多亟待解决的问题。比如，在获得、维护和拓展这些空间的过程中，我国社会或个人及社团表现出对国家的依附性及相对的脆弱性、社团企业化、与国外公益组织有关法规相比，我国这方面的“法律缺失”显而易见等等。这些都要随着非营利组织的发展而逐步完善。

三、促进我国非营利组织的发展，培育公民社会

（一）提升非营利组织的政治动能

我国有相当一部分非营利组织是通过获取自上而下的资源包括政治资源而建立、发展起来的，因而在观念、组织、体制、活动方式等方面都严重依赖、受制于政府。因此，政府能力建设应当居于优先地位，要还权于非营利组织。应当通过政府管理创新，逐步提高政府的政策贯彻能力、监管能力、服务能力等。

建立非营利组织的动态策略联盟。非营利组织发展过程中面临的许多问题已经超越了某个单一的非营利组织的势力范围，需要进一步整合资源，形成合力，降低成本。建立动态策略联盟，可以形成为数众多的临时性组织，增强非营利组织的政治影响力，提高其与政府、企业、捐赠机构之间的“讨价还价”能力。要采取积极的政治策略和行为，渗透进主流政治文化。既要提高政府对非营利组织的满意度，还要提高民众对非营利组织的满意度，即提高非营利组织的社会公信力。非营利组织应学会把政治现状融入组织经营战略之中，领导层在制定发展战略时，要能把握政治资源移动的方向，考虑其政治参与和政治战略能力。

（二）要加强立法和制度建设，为非营利组织的存在和生长提供稳定和充足的空间

市场经济是法制经济，非营利组织只有依据法律、法规定位和行事，才能在组织内形成自治性规范，在成员间养成自主自律意识，进而在全社会确立民主法制精神。但目前我国政府对非营利组织的管理缺乏严格的规范，法律化程度不高，导致现实生活中出现背离宗旨或违法乱纪的现象，严重影响了非营利组织的正常运转和健康发展。因此，政府应根据现阶段我国非营利组织的实际情况对非营利组织的性质、地位、作用、权利与义务等做出明确的法律规定。逐步形成配套的、不同层次的法律法规体系，使非营利组织的发展、管理有法可依，从而强化非营利组织的自主自律意识和民主法制精神，形成促进公民社会发展的先锋力量。

（三）非营利组织要加强自身管理,提高公信力和代表性

非营利组织要加强与所代表阶层的沟通，增加其利益的代表性。为此，要认真调查研究所代表阶层的政策呼声和利益要求，要敢于代言和善于代言。同时，非营利组织要提高自我认知和成员素质，完善内部治理结构，要加强成员的公民意识、政治意识和政治技能的培养和训练，要增加成员对国家政策过程及相关法律法规和政策的了解，确保组织的提高公信力。

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7、何增科.公民社会与第三部门[M].社会科学文献出版社，2000(8).

（作者单位：燕山大学）