刍议工程决算审定存在的相关问题及解决措施

摘要：工程造价决算审计是工程竣工决算审计的重要组成部分。通过审计，主要是检工程造价决算的真实性、合规性和合法性，揭示多估冒算等现象，以确定工程的最终造价，为提高项目的投资效益、管理水平和投资决策服务。本文将针对工

程决算审计中出现的问题进行分析，并提出合理的建议。

关键词：工程决算；审计；问题

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

工程造价管理是建设工程的重要环节，而决算又是造价管理的关键，工程决算是最大限度的提供企业的利润。目前，我国的建筑行业竞争力比较大，如果一个施工企业要想获得更多的效益，在大环境越来越难的情况下，必须在工程质量有保证的前提下，做好工程的决算工作。1 工程决算审定中存在的问题

1.1 缺少工程决算审定的准据法

工程决算审定既然是工程价款结算管理的一个关键监控点，实践中理应有其相应的准据法。但由于目前相关法规还未健全，造成工程决算审定工作中无法可依，给解决由此引发的经济纠纷造成了困难。这不仅对建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场不利，也给整顿建筑市场、加强企业管理和维护甲乙双方合法权益带来一定的消极影响。

1.2 乙方提供工程决算资料不及时、不全面

有些施工企业在工程竣工前，不能按规定向甲方提供结算资料，或提供的工程决算资料不及时、不全面，影响了工程决算审定的时效性。不能不说，也是造成甲方拖欠工程款的一个原因。

1.3 甲方奉行“拖而不审”和“审而不定”策略

目前建设单位普遍存在资金到位差的问题。甲方为避免给施工企业提出法律诉讼或工程索赔提供事实依据，在工程决算审定上采取“拖而不审”、“审而不定”的策略，以达到拖延工程决算审定时限和拖欠工程款之目的。据调查，在拖延工程决算审定上，短则半年，长则两三年。有些建设单位本来具有工程款支付能力，但为了自身利益，久拖不审，造成决算审查时限无限延长，同时也损害了承包施工企业的合法权益。

1.4 沿未走出“工程决算审定就是审减”的误区

由于建行不再代行财政职能，因此不少地方改由社会中介机构进行审定。这些中介机构是有偿审定，并常以审减工程决算额作为计取费用的依据，从而走进了工程决算审定就是审减的误区。

此外还要指出，目前我国工程建设单位类型不一，有的是营建分离体制，有的是营建合一体制。前者多表现为事业法人单位，后者多表现为企业法人单位。营建分离体制下的建设单位，只负责基建项目建好后的营运和管理，况且，实际上这类项目往往是由国家出资建。因此，有些施工企业与建设单位相互拉“关系”使工程决算审定本该审减的却审减不到位，使国家蒙受了损失，而部分人员却从中捞到好处。这说明在工程决算审定上反不正当审定措施不力，执法不严。为此，我们应倡导建立客观公正的工程结算与工程决算审核体系，努力做到实事求是地审定工程决算，发现多算工程决算的应据审结果予以合理核减；对于低算漏列的部分，也应当如实地予以增加；对于工程决算报审额正确的应予核实维持报审额。以真正走出工程决算审定就是审减的误区，维护相关权益主体的合法权益。

2 工程决算审定的解决方法

如何规范工程决算审定的操作程序和动作方式、制定有着工程决算审定的管理办法和框架文件已成为急需弥补的课题。

2.1 工程决算审定的解决原则

工程决算审定解决原则至少包括：①工程决算审定机构确指化原则；②缩短工程决算审定周期原则；③工程决算审定的逻辑顺序与法定控制相统一原则；④维护工程决算审定中相关权益主体合法权益原则。

2.2 工程决算审定的解决模式选择

工程决算审定的解决模式有两种基本选择：①单项形式，即对工程决算审定单独制定专项准据法；②由现行法律对工程决算审定加以规范。可考虑完善现行有关法规，对工程结（决）算时限及审查机构作出实体规范和程序规范，使工程决算审定具有可操作性的法律依据；完善建筑安装工程承包合同范例，增加工程决算审定方面的条款。

2.3 工程决算审定的解决结构

工程决算审定的解决结构通常包括宪法性规范、中央专项单行性规范和地方性规范三个层次。结合工程决算审定结构的实际，中央专项单行性规范结构较为适宜。为了增加工程决算审定的权威性，最好选择中央专项单行性规范结构。当然，作为临时过渡，也可考虑本地先自行制订相应的地方性法规，待时机成熟再选择中央专项单行性规范结构。

2.4 程序规则

工程决算审定是在特定的时空环境下进行的，从工程决算编制、报送审定到审定落实，其间历经着不同程序阶段。因此，在工程决算审定上应制订程序规则。其内容包括：①专管部门；②确定程序环节范围；③规定编制、报送、审定程序等。

2.5 实体规范

工程决算审定实体规范，至少应包括下列基本内容：①审定主体。如前所述，建行转变为商业银行后不再代行财政职能，有关工程决算审定、仲裁权需要有一法定机构来行使。这点应在实体规范中加以明确，使工程决算审定主体得以确指。②审定时限。针对目前工程款拖欠的实际情况，在实体规范中，应对工程决算审定时限明确约定下来，以利于工程决算审定时序的阶段性管理，便于工程决算审定有条不紊地进行。③反不正当编报审条款。应在实体规范中增加反不正当编报审条款，以防止或处理工程决算编制、报送、审定中的不正当行为。④争议解决。主要规范工程决算审定中经济纠纷的解决方式，如协商、调解、诉讼、仲裁等。

2.6加强专业知识学习，提高工程结算审核人员能力和素质。工程预决算审计是一项技术性很强的工作，竣工结算审核需注意的事项很多，它不仅要求审计人员有敏锐的头脑，还要求审计人员开动脑筋，把所掌握的理论知识与实际工作结合起来，才能提高审计工作的质量和效率，更要求工程造价管理人员必须具备高度的责任感，良好的职业道德水准，精干的业务技能和崇高的敬业精神。在工作中不断总结积累，在实践中不断探索，不断地加强业务学习，随时随地掌握国家有关工程造价管理的法规、政策文件规定。只有不断充实自我，努力提高自身的专业水平和业务技能，才能应对工程结算审核工作中遇到的各种不同类型、复杂多变的问题。

3.结语

综上所述，建设工程决算审定是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。因此需要专业审定人员在工作中不断学习、总结和提高。

参考文献：

[1]社利同等．建设工程技术与计量[M].北京：中国计划出版社，2000．

[2]朱维益.建筑工程预决算[M].第二版 中国建筑工业出版社，2001.

[3]蒋传辉.建设工程造价管理[M].南昌：江西高校出版社，1999.