也谈县乡公路建设资金的筹集和管理

【摘要】县乡公路是我国公路网的重要组成部分。公路建设、特别是县乡公路建设与养护资金短缺一直困扰着我国农村经济的快速发展；有效解决县乡公路建设与养护资金筹集问题已经成为我国经济建设和社会稳定的当务之急。本文从农村县乡公路的范畴以及加快建设的意义出发，针对县乡公路建设的特点，就农村县乡公路建设资金的筹集和管理作一初步探讨。

关键词：县乡公路 资金筹集社会融资

中图分类号： X734文献标识码：A文章编号：

县乡公路是国民经济的一项重要基础设施，是连接高速公路、国道、省道的毛细血管，是沟通城乡物资交流的重要纽带。县乡公路的发展，对繁荣城乡经济、方便和改善人民生活，促进社会主义新农村的建设都具有十分重要的意义。

县乡公路是我国公路网的重要组成部分，作为连接城乡的桥梁和纽带，它对于促进城乡经济的发展具有极其重要的意义。他是全国公路网的基础，是农业、农村和农民生产、生活的重要基础性设施之一。加快农村公路建设，对保证全国公路网建设的协调发展，加快中西部地区开发，促进社会经济，特别是农村经济发展；以及加强民族团结，维护社会稳定、巩固国防都具有十分重要的意义。加快农村公路建设，为农业经济的腾飞创造有利的条件，让农民兄弟早日脱贫致富、奔小康，不仅是一个经济问题，从某种意义上讲，他也是一个政治问题。县乡公路发展现状关系着农村乃至整个社会的稳定和繁荣。

但在目前交通公路建设资金普遍紧张的情况下，如何筹集建设资金，成为农村公路建设成功与否的关键，而农村公路建设具有项目小、点多、面广的特点，建设资金监管难度大，如何管好、用好有限资金，充分发挥好其应有的效益对农村公路建设极为重要。

一、县乡公路建设资金的筹集

（一）县乡公路建设筹资的特点

公路基础设施建设资金的特点是投入资金所需的数额庞大、回收期长、见效慢，一般的社会资金不敢轻易介入；作为在公路建设中规模不大和比较零散的县乡公路项目，在政府的投入之外还有比较大的缺口，但这部分项目带有公益性，很难实施商业化运作，对社会资金没有什么吸引力。

（二）县乡公路建设的筹资渠道

1.争取财政建设资金，取得扶持县乡公路建设的优惠政策

县乡公路管理部门要积极努力争取中央和省、市、县政府在各级财政中适度增加县乡公路建设预算开支。中央政府已安排一定规模的国债资金用于县乡公路改造，各级地方政府应从城市建设维护费、土地出让金、矿产资源费中安排对县乡公路建设的投入。同时争取各级政府对县乡公路建设工程给予减免税费的优惠政策，对用于县乡公路建设和养护的资金，减免一切税费，特别是各级政府的重点工程，目前国家投入严重不足，再在各个环节征收税费，势必加大县乡公路建设资金的缺口。

2.信贷融资方式

到目前为止，信贷融资是公路建设最主要的融资手段，这适用于那些交通量大的公路主干线项目。县乡公路由于其独有的特殊性，靠“贷款修路”“收费还贷”是不可能运作成功的，因为要使信贷融资在县乡公路建设中发挥其应有的作用，就需要将“贷款修路”“收费还贷”政策予以延伸，将这一块资金还款来源纳入通行费统贷统还的内容中予以解决。

3.债券融资方式

债券是债券发行人依照法定程序发行的约定在一定期限还本付息的有价证券，它分为政府债券、金融债券、企业债券，它具有偿还性、流动性、收益性、安全性等特征。对于发行的主体来说，它具有长期性、使用灵活性、投资主体广泛性、成本低等特征。在目前其他投资手段风险加大的情况下，企业债券市场以稳定收益的低风险吸引了众多投资者，这也给县乡公路企业债券的发行工作带来了机遇。由于企业债券需要较高的信用度，因此需要由省级公路部门出面组织发行，将所发行的县乡公路建设债券还本付息的资金来源列入统贷统还的通行费资金中，开拓出县乡公路建设融资的新路子。

二、县乡公路建设资金的管理

1.明确县乡公路项目管理单位、建设单位，加强对县乡公路项目建设资金的管理

由于县乡公路不同于国省干线公路，其建设资金来源渠道较多，包括中央和地方财政拨款、交通规费、银行贷款、个人及企业捐款等各种资金渠道。在实际工作中，各个出资主体一般按项目出资额情况，出多少资、管多少，会计对成本内容就反映多少。因此不仅要明确建设单位与交通部门的工程管理关系，还要明确双方的财务管理关系、会计核算管理关系、相关报表管理关系等，避免项目建设资金支付多渠道，建设单位对建设项目投资无法实施统一完整、有效核算管理的问题，确保相关报表资料的及时准确、真实完整。

2.加强会计基础工作，建立健全内部控制制度，强化资金监管

建设管理单位要按照会计基础工作规范化的要求，杜绝不合法的原始凭证入账。在实际工作中，存在有将不合规单据报账，票据混用，还有假票使用的情况，即用某一种容易得到的票据去抵某一种正式发票报领工程款的现象，这都需要通过加强会计基础工作来规范。同时要根据农村公路建设的特点，按照切实可行、便于操作的原则，制定全面的内部控制管理制度，健全规章制度和明确的职责分工，在管理岗位上的人员设置，要做到能互相监督、互相牵制，尤其是要做到会计、出纳岗位分设，钱账分管，用制度来规范农村公路建设行为，使农村公路建设做到有章可循、有据可依。其次要完善内部监督和检查机制，加强对现行法规制度执行情况的监督检查，防患于未然。

3.加强会计核算管理，提高项目成本管理水平

县乡公路建设属于基本建设范畴，其会计核算应执行基本建设会计制度。在会计核算中，通过合法有效的程序完善核算手续，确保会计及项目成本费用核算资料真实完整。

4．严格按照交通部颁发的《农村公路建设资金监督管理办法》规定及基本建设管理程序，认真做好县乡公路建设项目概预算的编审工作

在县乡公路建设项目的管理中，存在的突出问题主要是项目预算不完整，项目设计或预算中缺少必要的项目内容。公路建设概预算是国家对公路投资进行管理的基本手段和工具，从设计到施工直至项目竣工通车，都离不开工程概预算。从项目的管理上，它是实行招投标、签订工程合同、办理工程拨款和结算的依据；从项目成本费用核算上，它又是正确组织会计核算的基础和前提；同时也是对工程成本分析和统计工程进度以及项目竣工决算、项目竣工验收的重要依据指标和内容。因此县乡公路建设应以实地勘察设计为基础，以《公路基本建设工程概预算编制办法》和《公路工程概算定额》为依据，编制项目的完整预算。

结束语：管理好公路资金，建立符合实际的农村公路管理养护体制和运行机制，做到“组织制度、标准规范、考核奖惩”三到位，基本建立起“机构精干、职责明确、运转协调、监管有力”的管理养护组织体系；按照“安全、畅通、整洁”的通行条件要求，农村公路养护管理工作应达到路面整洁、路基稳定、排水畅通、桥涵等结构物完好，交通安全设施完善、养护管理规范的目标，为城乡公路发展做出贡献。