把握国际产业转移机遇 打造西部新经济增长极

引进内外资、外贸出口、对外经济技术合作是一个城市国际化程度、对外开放水平、国际竞争力及政府服务最重要的检验指标。2005年，西安实际引进外资5.71亿美元，同比增长107％，总量列西部省会(首府)城市第一，增幅列全国十五个副省级城市第一 实际利用内资307亿元人民币，同比增长139％，实际引进内外资实现一年翻番 外贸出口首次突破10亿美元大关．提前三年实现西安市委市政府提出的出口翻番目标 两个第一意味着什么?西安发展外向型经济对西部扩大开放有什么样的启示?日前，记者专访了西安市外经贸局、市招商局局长博士。

记者：面对如此骄人的成绩，背后必定有一套相当完备和成熟的招商措施和政策支撑。王局长能否为读者解读一下西安这些成功的做法呢?

：首先，我从凝聚智慧与共识的“四化”理念谈起，这一点很关键。近年来，西安贯彻落实科学发展观，提出了“国际化、市场化、人文化、生态化”的发展理念，着力扩大对内对外双向开放。西安通过研究入世后国内外产业转移与服务业外包加快的趋势，分析制约经济发展的投资需求与消费需求不足两大瓶颈，提出要在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际分工与竞争，发展外向型经济。西安地处中西结合部，是中国西部科教中心、制造中心、旅游中心、商贸中心、物流中心及金融中心，也是西部大开发第一阶梯和东西部生产要素双向流动的中转加压站，根据这些区位优势，提出要把西安建成具有历史文化特色的国际性现代化大城市。对西安未来新的方位坐标的准确判断，凝聚了智慧与共识，提升了境界与眼光。据此，西安市制定了《关于发展外向型经济若干意见》，建立了扩大开放、招商引资的机制。

其二，我们很注重城市品牌整体推介。招商引资说到底就是推销城市的投资环境。西安成功举办了一系列城市形象宣传、招商引资及旅游推介“三位一体”的城市品牌推介活动，彰显了“人文、科技、现代西安”新形象。首届欧亚经济论坛的成功举办成为西安走向国际化的开篇之作，世界古遗址大会展示了西安世界级历史文化名城的魅力。东西部合作洽谈会、全国糖酒会、餐饮博览会、国际住博会、高新技术交易会、旅游博览会等品牌展会，使西安成为推动东西部协调发展的重要平台。在美国、德国、法国、芬兰、意大利、澳大利亚、新西兰、巴西、日本等十多个国家举办的几十个专业、小型、多元经贸洽谈活动，不仅洽谈了经贸项目，而且大大提升了西安的国际知名度和影响力。去年，我们巧借连来访问西安，赴东莞、苏州举办的专场台商经贸旅游恳谈会，掀起了海内外华人投资西安的热潮。

其三，外商愿不愿意到西安投资，说到底，还要看投资环境。所以，西安加大了城市建设力度，人居环境明显改善。十五期间城市建投资累计完成530．82亿元。绕城高速、高架快速干道相继建成，地铁建设准备开工。大雁塔北广场、大唐芙蓉园等一批标志性的文化景观提升了城市品位。“大水、大绿”工程成效显著，全市森林覆盖率达到42％，年均二级以上的天气达到290天。西安航空港成为中国四大航空枢纽之一，开通了90多条国内外航线，其中包括到纽约、伦敦、法兰克福等知名城市在内的27条国际航线，年客运能力达750万人次。高速公路和铁路编织的“一日交通圈”，辐射周边10余个省会(首府)城市，覆盖人口达6亿。上海西安港务区的建设为西安搭建了通向国际化的通道。不断完善的投资环境及城市综合服务功能，提升了为跨国公司和外来投资企业的配套服务水平。

其四，创建国际化产业招商平台。“四区一基地”是西安承接国内外产业转移的重要载体。部级高新开发区已成为创新能力强劲、科技产业蓬勃发展的现代化新城。突现了在电子信息、装备制造、生物医药、软件及信息服务等重点产业方面的聚集优势。部级经济开发区已建成中国西部重要的现代制造业加工基地、出口加工基地和辐射西部的物流中心。曲江新区以走进历史、感受人文、体验生活为主题，集旅游娱乐、休闲度假、会展商务为一体，充分展示盛唐文化。西安产灞生态区以流域治理带动新区发展，打造西部第一水城，成为西安新的增长点。阎良部级航空产业基地是我国惟一的集航空产业研发、航空人才培养、航空装备生产及整机制造、零部件加工、航空服务为一体的部级航空高技术产业基地。

其五，入世后，政府服务成为投资环境的决定因素，所以，西安很长一段时间都致力于打造政府服务新竞争优势。西安把“一厅式”办公看作是执政为民、为投资者办事的阳光大厅，全力为投资商提供全程保姆式人性化服务，推行第三者监督。将行政许可项目由原来的438项减少到175项，在全国15个副省级城市中走在了前列。实行简单事项现场办理；复杂事项集中审批：重大事项跟踪上报，控制事项明确答复。目前，5000平方米以上的房地产项目已在大厅实现了单轨运行。投资类项目行政审批“绿色通道”的开辟，重塑了政府服务新形象，使中外客商来西安投资创业的信心不断增强。2005年“绿色通道”办公大厅累计接待咨询及受理审批事项29163件，受理审批5496件，办结5276件，办结率达96％，均比上年同期增长2倍以上。招商、亲商、安商、扶商在西安已成为全社会共识。

其六，提升西安的自主创新能力，加快西安企业与国际接轨的速度，而这些很大程度上受益于与“巨人”的合作。截止到2005年底，落户西安的世界500强企业已经多达83家。以美光科技、康明斯集团、香港瑞安集团、伊顿公司、通用汽车、西门子、海德鲁、富士通、东芝、西罗航空、西电三菱、爱尔微电、可口可乐、西航发动机项目、日立、ABB、西沃客车、德国博世、和记黄埔、百事可乐、麦当劳、西安康帕斯、加拿大丰业银行为代表的知名跨国企业先后进驻西安。西安正在加大产业、资本、技术、人才与500强全面对接，建设以500强标杆公司为核心的产业链、产业集群及产业园区，打造西部世界500强投资及研发高地。

最后讲一点，建立重大项目落实长效机制也很重要。重大项目是资金、技术、人才、信息及抓落实抓发展的载体。西安市潜心研究跨国公司全球化战略、投资动向及发展重点，紧紧围绕五大主导产业，确定了一批市级重大产业招商项目，进行重点包装与推介。建立目标责任制，以抓高附加值的重大项目为主线开展工作，严格落实督办制度。实行重大项目领导牵头负责制，扭住已签约项目，狠抓项目履约率、资金到位率和建成达标率。对全市性招商引资活动已签约项目实行分片包干、签订责任书，由“一厅式办公”全程跟进。家乐福、和记黄埔、曲江名都、丝路风情园、康明斯发动机、库柏、金威啤酒等一大批外资企业已在西安投资生产。浙江绿城、

北京首创、大中电器、湖南金桥等大型内资项目纷纷落户，取得了良好效益。

记者：从王局长的介绍中，记者感觉到西安市招商引资工作做得非常扎实、细致，相信这些成功的做法对西部其他急于招商引资的省(区)市将起到很好的借鉴和启示作用。同时，记者也感觉到，在这些得力措施的保驾护航下．西安市的招商引资前景十分诱人。那么．请问王局长，今后如何保障美好前景成功实现?下一步西安将如何在新起点上实现新跨越?

：十一五期间，中国入世与西部大开发将成为影响西安经济发展和社会进步最重要的决定因素。我们要紧紧抓住这个历史机遇，这是西安加快发展外向型经济、提高城市国际竞争力所必须思考和解决的首要问题。2006年既是“十一五”的开局之年，也是西安外向型经济实现跨越式发展的关键之年。为此，我们将紧紧抓住国内外产业转移的契机，着力把握对外开放六大战略重点；一是围绕重大项目招大引强，二是针对500强，以商招商，三是锁定国外四大板块、国内三大区域目标市场定向招商，四是与世界知名商会合作委托招商，五是针对四区一基地集中招商，六是围绕五大产业开展产业链招商。积极实施跨越式赶超十大工程，赶东部、超西部，全力实现外向型经济发展新突破。

第一，精心组织十大展会，搭建国际化招商平台。一是精心筹办丝绸之路洽谈会、香港招商活动、欧亚洽谈会、美加洽谈会、新加坡招商活动、欧盟招商活动、台湾招商活动、西洽会、厦洽会、广交会等十大招商与投资洽谈活动，打造国际化招商引资平台；二是精心做好“网上招商”活动，完善商务服务信息体系、打造常年不落幕的网上招商平台；三是做好“一厅式”办公与各部门、各区县一厅式办公的顺畅协调机制，形成为投资商服务的合力。

第二，实施“五个一百”计划，全面提高招商引资水平。积极实施“五个一百”计划 一是百位世界500强落户西安，二是聘请百家投资环境监督员，三是邀请百名商务参赞访问西安，四是促进东部百家跨国公司再投资西安，五是与国内外百家商协会等建立合作联系，建立国际化招商引资信息平台。

第三，落实“三个一千”工程，构筑外向型经济发展新优势。开展走访一千家外经贸企业活动，为已落户西安投资企业提供保姆式服务。组织一千名企业家参加广交会、上海工交会、深圳高交会等各种展会，收集信息，寻求合作。登记审批培育一千家外经外贸企业，鼓励企业走出去，不断壮大外向型经济实施主体。

第四，组织“千名台商西安行”活动，促进两岸四地经贸合作新发展。通过举办与台商企业恳谈会、西安市与台湾地区文化交流合作周、西安・台湾投资贸易洽谈会等一系列活动，邀请1000名台湾工商界高层代表、商协会负责人、港澳、东部沿海的知名台商投资企业到西安进行投资考察和项目洽谈，促进西安台湾工业园区建设。

第五，推进“一区四基地”建设，构建外向型经济发展新格局。积极促进西安部级出口加工区、部级高新技术产品出口基地、部级软件出口基地、部级医药产品出口基地建设，充分发挥其在实施外向型经济“跨越赶超”战略中的溢出效应和辐射作用。制定扶持政策，鼓励“一区四基地”利用其综合优势，承接内外资中的高端增值环节转移，着力增加高技术含量、高附加值产品出口。以劳务出口基地为载体，促进社会主义新农村建设。

第六，培育十大自主出口品牌，增强西安经济国际竞争力。出台“自主创新品牌出口行动计划”，积极培育新舟60飞机、重型卡车、比亚迪、法士特、太阳能发电设备、海天天线、超导材料、输变电设备、工业缝纫机、制冷压缩机等十大国内畅销品牌和国际知名品牌。支持企业新产品开发和服务创新，在境外注册商标和专利，建立研发、生产、销售和售后服务体系，不断提高企业品牌的国际竞争力。

第七，锁定20个主导项目，实现重大项目招商新突破。紧紧围绕五大主导产业，确定20个外资超5000万美元，内资超5亿元人民币的重大产业项目，招大引强，进行重点包装与推介，形成核心企业、重大产业、产业链招商的新格局。开展对东部10个上亿美元跨国投资典型案例研究，研究跨国投资意向、需求、服务、配套及招商模式，有效促进重大产业项目落户西安。

第八，创建六大机制，狠抓重大招商项目落实。一是建立稳定的外向型经济政策扶持机制。二是建立科学的招商引资绩效评估机制。三是建立重大项目责任落实机制。四是建立市领导与投资商对话机制。五是建立重大招商项目推介、包装及责任落实机制。六是建立市级招商团队及重大项目顾问小组机制。狠抓项目履约率、资金到位率和建成达标率。

第九，实施十百千人才强商工程，为外向型经济发展提供智力支撑。积极实施“十、百、千”工程：一是与10家高等院校外经贸系建立联系，建立培训基地；二是重点培养100名商务研究生：三是通过举办研讨班、培训l班、进修班、国内班、师资班、专题班、外语班，培养1000名外经贸操作人才。

第十，参与中国境外投资合作区建设，不断扩大向东向西双向开放。紧紧抓住国家启动境外中国投资合作区建设的机遇，切实推动欧亚区域的实质性经济合作，充分借助国家资源和更高层支持，采取境外独资办厂、合资合作办厂，从事境外加工贸易、工程承包、服务贸易多种方式，推进西安与欧亚地区经贸合作，不断扩大向东向西双向开放，提升西安在区域合作中的影响力。

记者：第十届中国东西部合作与投资贸易洽谈会于2006年4月6日－10日在西安市召开，这是一次极其重要的经贸洽谈会。王局长能否谈谈西安市如何抓住这个契机，取得更加辉煌的成绩呢?

：西洽会作为在国内外有较大影响的全国性经贸盛会，也是西安吸引内外资的重要平台，西安将充分利用第十届西洽会平台，紧紧抓住国际产业转移和东部跨国公司、民营企业向西部投资加快的机遇，吸引跨国公司、世界500强和沿海投资，全方位扩大对内对外双向开放。

第十届西洽会是在中央提出“统筹东西部发展”的大背景下举办的，是在新形势新阶段向世界展示中国、展示西安的一次盛会。西安应以新的理念、新的管理、新的风貌、新的服务向世人展示四化西安的新形象，确保西洽会取得新的突破、新的成就。