泗水县人民检察院关于县内快递领域犯罪情况的调研报告

随着现代社会基础产业前进步伐的加快，快递行业作为新型服务类产业正处于强烈的转型期，违法犯罪问题日益引起各方关注。近几年，我县快递领域犯罪从无到有，经历着内忧外患的困境。一方面，由于其自身尚不成熟，暴露出的普遍性漏洞屡屡被违法犯罪分子利用。另一方面，自己把控不严，侵害消费者正当法益的行为时有发生。为保障经济发展和社会稳定，我院立足检察职能，对县内快递领域犯罪案件情况进行了调研分析，总结案件特点，剖析发案原因，提出对策建议，以其期对县委、政府的相关决策提供参考。

一、我县快递领域犯罪案件现状

2011年至2013年，我县共受理涉及快递行业的犯罪案件6件7人，其中仅2013年，就受案3件4人，件数和人数已达前两年总数的50%和57.1%。犯罪嫌疑人或被告人利用快递货运渠道实施犯罪活动占总数的50%和42.8%，主要集中于为伪劣产品、假冒注册商标物品。

二、我县快递领域犯罪案件特点

1.从业人员素质较低。犯罪嫌疑人文化水平普遍偏低，法律意识淡薄，其中，初中以下文化者4人，高中文化3人，且流动性非常大。尤其在快递员为犯罪主体的案件中，年纪轻、学历低导致了快递员整体素质不高，缺乏自控及辨别能力，极易受到诱惑而走上犯罪道路。

2.极易沦为犯罪工具。在快递运输领域犯罪中，不法分子利用快递运输实施其他犯罪，主要集中于非法持有罪，非法出售、运输珍贵、濒危野生动物制品案件。如王某非法持有案，其利用申通快递，将冰毒藏在月饼盒里，运输至云南，以达到贩卖的目的。如犯罪嫌疑人方某通过快递公司从福建省云霄县，3年内向泗水县、龙口市等地运输假冒香烟上万条，涉案金额近300万元，而投寄地和目的地快递公司均未开箱进行安全检查，导致违禁物品顺利流向市场。

3.企业管理存在漏洞。据不完全统计，县内有快递运输公司20余家，仅5家办理了工商注册登记，作坊式快递运输企业较为普遍，大部分从业人员资格不符合要求、大量录用临时人员、员工文化水平低、运输工具简陋等情况。并且，快递公司的运输网络复杂，一旦发生问题，很难确定具体责任人。如我县农药厂通过顺鑫快递公司向临沂大型配货中心投寄价值21万元的货物，双方签订代收货款合同，顺鑫快递公司收到目的地公司货款后，侵吞挥霍，面对农药厂多次索要，声称未收该笔货款。王某涉嫌盗窃案中，该公司的提货章保管较为松散，而且监督机制缺乏，不能实行动态监督，导致特别巨大财产损失。

4.不规范现象严重。快递行业野蛮装卸、人为破坏、集体哄抢、甚至变卖无着包裹的情况，常常见之报端。据犯罪嫌疑人王某供述，其所在快递公司的分拣中心，流水线上的包裹一波一波源源不断，只要快件上了流水线，贴不贴易碎标志不再重要，一切以效率为先。据国家邮政局申诉网站统计，2013年，全国共受理消费者申诉7万余件，其中，快件丢失短少3万余件、快件损毁1万余件，同比分别上升128%、54%、63%。可见，有些快递企业不遵守操作规范已不稀奇。

5.消费者维权困难。根据调查问卷显示，60%有邮寄快递经历的人遇到过快件变形、内件损坏、丢失快件等问题，普遍不清楚该向哪个部门投诉维权。90%的表示会直接向快递公司投诉，3%的拨打消协投诉电话，投诉无果后70%的人自认倒霉。在王某监守自盗案件中，受害人张某被盗窃52万元日元后，多次到快递公司邮政支局投诉，但都不了了之。报警却又因无法确定被盗日元的存在，无法立案。无奈的张某只得“自谋出路”。经过一年地不懈努力，张某从民间兑换日元的胡某处打听到王某经常兑换日元，随后报案，追回了钱款。

三、快递领域犯罪案件频发的原因

一是验视制度虚设，缺乏操作保障。《邮政法》规定邮政企业应当依法建立并执行邮件收寄验视制度，并明确了法律责任及处罚标准。但是，验视环节的基本操作规程，包括目检验视、机器验视的适用范围、标准和技术等事项并未具体规定，给现实操作留下空白。另外，如何确保快递人员人身安全，目前也没有相关规范措施。当快递人员发觉存在投寄运输、走私枪支的行为时，由于不具备安全保障条件，面对现实威胁和当场施暴的可能，与具有黑恶势力且团伙作案的犯罪分子斗智斗勇显得荒谬可笑。

二是派件环节缺失，缺乏二次监督。在派件环节，除了对扣留盗窃快件、泄露用户信息、作业场所监控等作规定外，没有其他监督规范，派件公司不承担验视职责，易忽略收件环节遗漏的危险快件，存在安全隐患。2012年春节前夕，我县邮政局中册镇支局派件员王某，掌握了来自日本的快件常夹带日元邮寄的规律，利用快件派发环节无验视制度规范、分捡场所视频监控有死角和派件过程一人作业无监督的漏洞，翻看快递单、私拆快件、窥视内件，甚至盗窃了夹带在衣物、巧克力盒子等物品中的日元。

三是行业竞争激烈，快递现状堪忧。普通货物从寄出到接收，至少经过投寄、中转、接收三个快递公司和收件、储存、装车、运输、中转分流、再运输、卸货、送件八个环节。EMS（邮政特快专递）凭借其国企地位和“覆盖全国、遍及乡镇、深入到村”的网络优势，以及完备的人员、车辆、场所等设施，在快递行业中占据明显优势。民营快递公司为抢夺市场，便纷纷压低价格、压缩流程、提高速度，进而出现免除开箱检查、暴力分捡作业、高空抛掷快件等不规范行为发生，导致物品丢失、损毁问题频发。

四是主管机构断层，监督管理缺失。2007年1月，我国邮政系统改革，实行政企分家，一方面，将速递物流、邮储银行等经营性业务统一纳入新成立的中国邮政集团公司（系国有独资企业）；另一方面，设立中央、省、市三级邮政管理局，承担行政监管权。目前，市级邮政管理局管辖市、县、乡三级快递行业，由于管辖范围过大，对一些偏远地方快递公司监管鞭长莫及，心有余而力不足。另外，根据法律规定，邮政部门对于违法行为没有处罚权，查处违规快递公司必须要联合公安、工商、物价等部门联合执法，执法成本较高，监管效果大打折扣。

四、防治快递领域犯罪的几点对策建议

近年来，网上购物与快递上门服务的生活模式越来越受人追捧，使我国的快递行业迎来了发展的井喷期。如何转危为安成为绿色安全行业是当务之急。

一要完善行业法律法规，细化规范措施。完善相关行业法律法规，将分布广泛、名目繁多的现行法律法规、部门规章等规范性文件，汇总、梳理、整合、完善，编纂成快递领域的统一法典，切实做到制度齐全、措施得当、权责分明、有法可依、有章可循。监管部门要尽快出台快递行业切实可行的监管条例，完善监管制度，通过立法使相关各方职责分明，促使快递企业依法经营，监管部门有效监管，市场规范有序。

二要提高行业准入门槛，实行特殊管理。严格区分快递业与物流业，分业经营；提高注册资本，固定账户资金数额，不得挪用或提取；根据快递企业经营规模，分别制定技术资格快递人员配备标准和交通工具、安全监测设备标准；将快递企业纳入强制保险范围，预留保险金，应对突发状况等；因为快递行业的经营业务内容和性质特殊，容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动，易发生治安灾害事故，所以，将快递行业作为特种行业由公安机关实施治安管理。

三要建立独立主管部门，捋顺监管关系。将邮政部门原有的快递企业完全剥离出来，建立独立的快递运营体系，邮政部门只负责监管，不参与经营。县级设立邮政管理局，对县域内快递行业实施行政监管，形成国家、省、市、县四级快递管理构架。严格落实市（地）县邮政企业更名、换牌和企业登记变更工作，严禁邮政企业继续悬挂“邮政局”标示误导消费者和影响快递市场自由竞争。

四要加大执法查处力度，防止失职渎职。针对消费者投诉无门和快递行业有法不依、执法不严、违法不究的问题，要实行事故责任倒查制度，对造成严重后果的，要严格追究相关责任人的责任；对邮政管理部门疏于监管，形成失职渎职犯罪的，要按照法律程序，严肃查处，绝不姑息。