公私合作(PPP)和政府采购的经济学比较

摘 要 公私合作的英文名称为public-private-partnerships，简称PPP，指的是公共部门与私人企业充分发挥双方的优势，共同实施权利、共同承担责任、共同承担风险、共同分享经济利益的一种合作方式。公共部门的代表是政府，私营伙伴关系可以是私营企业、国有企业或者是特定行业的企业财团，公司合作形式主要有租赁、合同承包等多种形式。政府采购是指国家政府能够顺利从事，满足公共服务的需求，利用国家财政购买商品或服务的过程。公私合作是政府采购和公共服务的理想模式

关键词 公私合作 政府采购 经济学比较

一、引言

随着经济全球化的不断发展，政府的财政压力逐渐增大，在消费者需求不断改变，私人部门的投资不断加大的情况下，我国的公私合作制成为当前公共部门行使采购行为的主要力量。公私合作是指政府部门与私营企业关于公共服务的供给形成的一种协议，具有服务提供的交易性、合作的长期性以及方式的灵活等特点。公私合作是推动全球基础设施建设的重要模式，基础设施的供给除公私合作还有政府采购的方式。政府采购是将基础设施的供给与后续的建造分开进行的，政府与不同的企业确定长期的合作关系，由不同的企业负责建造和运营，政府在这个过程中发挥着监督的作用；而公私合作是将基础设施的建造与运营固定在一起，政府只需要与一个企业建立长期的合作关系，签订合同即可，此企业将会负责基础设施的建造与运营。两种模式各有优势，本文从经济学的角度出发，对公私合作（PPP）和政府采购进行了比较分析。

二、公私合作（PPP）的相关内容

（1）公私合作的概念。公私合作是指公共部门和私人部门为提供公共服务，经过协调一致，共同签订长期合同，建立长期的合作关系。公私合作是一种全新的合作关系，共同部门要选择合适的私人伙伴，在提供公共服务的过程中要共同承担风险、共同分享利益。从经济学的角度看，公私合作是政府采购的延伸。在公私合作提供公共服务的过程中，主要涉及公共部门、私人部门以及其他相关方等三类主体，也正是通过这三类主体间利益的互动而实现公私合作的过程。

（2）公私合作的类型。公私合作的方式有很多种，灵活多变，主要包括合同承包、特许经营、建立合资企业、对私人开发项目提供政府补贴等，私人部门在不同的合作类型中的参与程度和风险承担程度各不相同。在公私合作下，很多私人部门承担了原来由公共部门担任的工作，但是政府却始终承担着监督的责任，担任着公共服务的提供者和安排者的角色。公私合作充分发挥了私人部门和公共部门的优势，扬长避短，建立了互补的关系，能够提高公共服务的质量和水平。

（3）公私合作的特征。1）产生激励作用。采取公私合作模式提供公共服务，对公共部门和私人部门均能产生良好的激励作用。对公共部门而言，私人部门可以为其提供先进的科学技术与施工设备，增加了政府部门接近公民的机会，能够使社会需求得到进一步的满足；对私人部门而言，公私合作模式下的风险分担机制能够激励其提高公共服务的质量，并从中获取经济利益，而且私人部门的一些工作不像公共部门，需要受到层层领导的批准后方可执行，工作灵活性较强，更具有弹性和效率。2）投入成本较低。公私合作模式下的私人部门的基础设施建设可能遍布全球，在公司管理和建设的成本方面投入较少。相比之下，公共部门在这方面的工作比较薄弱，技术含量较低。在基础设施的建设与运营中，公私合作模式下，私人部门会通过技术的提高或创新、雇佣廉价的劳动力等方式制作一套优良的成本收益运行方案，从而降低投入成本。3）能够实现多重政治利益。在公私合作模式下，私人部门可以帮助公共部门的政治家实现多重的政治利益。例如，当某一项目触及敏感的政治问题时，公共部门不便直接承担该项目，此时，私人部门可以通过正规途径接受该项目，巧妙地利用私人伙伴关系实现该项目的利益最大化。此外，公私合作还能在一定程度上降低政府支出。

三、政府采购的相关内容

（1）政府采购的概念。政府采购是指国家各级政府为保证日常的顺利进行或达到公共服务的目的，利用国家财政的资金购买货物、工程或服务的行为。政府采购不仅包括具体的采购过程，还包括采购管理、采购程序等，是一种公共采购管理的制度。

（2）政府采购的形式。政府采购主要有集中采购方式、分散采购方式和半集中半分散采购模式。集中采购模式是指，政府中设置一个专门负责采购的部门，由采购部门完成本级政府的全部采购任务；分散采购模式是指，由有采购需要的部门独立完成各自部门的采购任务；半集中半分散采购模式是指，由政府采购部门负责一部分的项目采购，其余的采购任务由有采购需求的单位独立完成。政府采购的基本类型包括购买、租赁、雇佣、委托等几种。

（3）政府采购的特征。1）提高政府资金的使用效益。政府采购集中与分散采购相结合的特点对节约政府支出，提高政府资金的使用效益具有积极的促进作用。2）对经济的宏观调控作用。政府采购制度充分发挥政府在我国国民经济中的宏观调控作用，在很大程度上保护了民族产业，活跃市场经济。政府采购能够提供维持政府正常运行需要的商品、工程和服务，全方位市场开放，活跃了市场经济；另外，政府通过公开招投标的方式选择合作的企业，有利于促进我国市场机制的良性竞争。3）有利于我国反腐倡廉的实行。政府腐败严重制约着我国经济的发展与社会主义的建设，而根据相关资料显示，绝大部分政府腐败行为都是在买卖过程中滋生的。政府采购市场体制化与公开化有利于规范政府官员的行为，从根本上杜绝政府腐败现象的滋生，促进我国社会的和谐发展。

四、公私合作与政府采购的经济学比较

（1）公私合作与政府采购的联系。公私合作是政府采购模式在实践中不断总结、改革创新的结果。主要表现在以下两个方面：第一，公共服务提供的交易性。公私合作是政府采购的一种特殊制度，是指政府通过签订合约的形式向企业购买商品或服务，从而满足公众对政府公共服务的要求。第二，合作方式的多样性。公私合作打破了传统政府采购方式的局限性，提高了公共服务在采购中的灵活性和多样性，随时应对服务期间的突发状况。公共服务要随着公共需求的变化和科学技术的创新进行及时的调整。

（2）公私合作与政府采购的区别。政府采购是通过公开招投标的方式购买现成的产品或服务，遵循“一手交钱、一手交货”的购买原则；公私合作是指私营企业按照签订的合同，进行项目的设计与管理，完成在政府采购制度下政府应该完成的生产和服务。另外，公私合作和政府采购在概念、形式和特征方面也有不同。

五、结论

公私合作和政府采购都是政府进行货物、服务或工程的一种采购方式，公私合作是传统政府采购模式的发展与创新，传统政府采购方式为公私合作提供依据，两者相辅相成，共同促进我国国民经济的发展。

参考文献

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