村弱势群体工作调研报告

随着社会的发展和文明的进步，又一个新的名词越来越多的出现在人们的日常生活中。那就是“弱势群体”。为了贯彻党中央“贯彻科学发展观，服务农村促和谐”的号召，社会对弱势群体投入了越来越多的关注。在安靖镇高桥村进行调研活动的期间，我们小组也对这一问题进行了认真的调查。

弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称socialvulnerablegroups。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。大部分情况下，弱势群体是一个相对概念。例如：学生相对于教师来说是个弱势群体；教师相对于政府来说是个弱势群体；未成年人相对于成年人来说是个弱势群体；妇女相对于男子来说是个弱势群体；老年人相对于年轻人来说是个弱势群体；残疾人相对于健全人来说是个弱势群体；农民工相对于包工头、老板、城里人是个弱势群体。

2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中使用了“弱势群体”这个词。在这里，弱势群体被定义为由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层。弱势群体是一个规模庞大、结构复杂、分布广泛的群体。

一、高桥村的概况

在实际调研之前，我们认真采访了高桥村村委熊书记和王会计。根据他们的介绍，我们了解了高桥村的基本现状和近些年的发展情况。

高桥村有1740多户本地人口，1200左右的外来人口，以村内的高桥建筑命名，居民大都在从商，少数务农的村民也已采用机器播种。村内主要收入来源是土地出租。普通村民一年的平均收入大约为5000元，即村中收入的中等水平。与安靖镇其他村相比，经济状况较差。目前，村内有两个严重的问题有待解决，外来人口的增加在拉动本地经济的同时，也对村内的治安和环境带来了不可忽视的负面影响。二是村内的生态环境污染比较严重，村边公路上垃圾随处可见。同时我们还了解到随着外出务工的青壮年数量的增加，村内老年人占据越来越大的比例，约为25%，这使得村内居民呈老龄化趋势。

据熊书记说，交大新校区原本计划建在高桥村，后因种种原因未能实现此规划，而村里因为这一计划曾六年未能发展社会建设，经济受到很大的阻碍。近两年又因为生态世纪公园的规划压制影响了发展，因此整个村子的经济不容乐观。当我们问到不容乐观的经济是否影响到政府对弱势群体的帮助时，熊书记给予非常肯定的回答：“当然不会。我们在做弱势群体工作时，始终坚持关心、支持、自助、增权的基本原则。”

在问及村委会对弱势群体的基本辅助计划时，熊书记作了如下介绍。第一，村委会定期召开大会，由全村村民公开选举贫困户，做到公平公正，村委会每年给其发放一定的生活补助。第二，贯彻党中央的扶贫政策，减免贫困家庭子女和外来人口子女的学费。第三，完善孤儿院，给孤儿一个安定的生活环境，完善老年人俱乐部，给老人创造一个健康的生活氛围。

二、实际案例

在村委会的办公厅里，笔者看到挂在墙上的关于扶助残疾人员的资料，可见村委会对此项工作的重视。在实际走访中，我们了解到前不久在村内举办了“献爱心周”活动。活动以关爱帮助残疾人和贫困户为主题，村民自发伸出关爱的双手，为残疾党员和老干部们筹集了19000多元的爱心资金。在采访村民们对此次活动的感想时，一位已经退休的老干部热情的说：“这是一个非常好的活动，既贯彻了党和政府的方针政策，又能动员大家帮助那些需要帮助的人，也增进了村民之间的情意。”

同时我们了解了村内最具特色的老年俱乐部。为丰富老年人的生活，村委会特别成立了一个老年秧歌队，每天下午定时定点的集合起来练习舞蹈、剑术、戏剧等多种表演，村委会提供场地、统一的服装和音响电视等设备，既丰富了老年人的业余生活，又起到了强身健体的作用。在对老年俱乐部的成员进行采访时，每个老年人都对此赞不绝口。一位老大爷还骄傲的对我们说：“我们前不久还去镇上表演了，观众们都很喜欢我们的表演呢！”一位在俱乐部中担任领导的老奶奶更是兴高采烈的向我们秀了两下舞蹈动作，身体灵活轻盈，比年轻人是有过之而无不及。据了解，村内所有的老人都很高兴有这样一个可以让他们聚集起来的地方。可惜我们进行调研的日子里，由于天气炎热，村委会决定给老人们放假一个月，等天气凉爽了再来练习。熊书记说这也是为老人们的身体健康着想。因此我们并没能心上到老人们的舞姿。可是从与老人们的交谈中，我们还是深刻感受到了老人们对于这项政策的拥护。

我们还采访到一位独自生活的老人，老奶奶已有七十多岁的高龄，虽有两个儿子，但因婆媳关系难以维系及两个儿子自家生活的困苦，最终还是单独生活。两个儿子一年只能拿出三百元的赡养费，老人家的生活很是艰苦。在我们走访的时候，老奶奶正一个人在吃力的打水洗衣服。虽然一把年级还要自己操持家务，但是性格爽朗的老奶奶过的十分开心，身体也很硬朗。据老奶奶说，村里对像她这种情况的老人并没有什么补助措施，因为她并不是无儿无女的孤寡老人，即使经济真的是很困难。村里的贫困户名额和五保户名额大多给了家庭贫困并有正在接受教育的儿童的家庭、残疾村民以及孤寡老人。但老奶奶又说，村里的确有比她还要困难很多的住户，在召开选举贫困户的村民大会上，她仍然会把选票投给别人。七十多岁的老奶奶脸上一直洋溢着开心的笑容，对政府一句怨言也没有。老奶奶说：“政府已经做了它该做的，我们都很满意。”最后，老奶奶热情的给我们填了村民问卷并合影留念。

走访中我们还结识了这样的一户人家，一家六口人爷爷奶奶爸爸妈妈叔叔孩子，只靠种菜为生。居住的房子就靠菜地旁，屋内连电都不通，黑咕隆咚，更别说家具了。采访中我们了解到，这是一家外来户，除了种菜外，并没有其他工作。小孩子已有两岁多，但一家人并没有对小孩子以后的生活有任何的规划。当笔者问到小朋友的入学问题时，爷爷憨笑着说，“我们没钱，没准备让他上学”。同时，对于村内是否有针对他们的扶助政策，一家人均表示不知道。在笔者提及村内对外来人口子女减免学费的扶助政策时，爷爷也未表现出很开心的样子，“我们能这样维持多久还不一定，走一步算一步吧。小孩子以后过什么样的生活，都是他的命了”。小孩子的母亲看起来年龄很小，一直用怯怯的眼神看着我们的小组人员，很少说话，只是不停的摇头否定我们的问题。据我们了解，这一家人中拥有最高学历的也只是初中毕业，基本没有什么文化。采访过程中，有些几位村民也跟我们攀谈起来，言语中流露出对他们这户人家的同情和些许不屑。一位曾经担任过妇联领导的老大娘告诉我们说他们是外来种菜的人，生活比一般的村民要艰苦许多。而由于村内自身的经济条件就不乐观，所以除了减免外来人口的孩子入学学费政策之外，并没有其他扶助他们家庭生活的政策。

三、笔者的思考

在所搜索的资料中笔者了解到，在我国这样一个经济不算发达的发展中国家中，弱势群体有与其他国家不一样的特征。第一，弱势群体的成因受各种因素的制约，既可能是客观的或自然的，如社会的制度安排，生理特征上的健康状况低下，先天或后天残疾等；也有可能是主观的或人为的，如对女性的性别歧视，对城市农民工的社会歧视。第二，贫困性是弱势群体在经济利益上所面临的共同困境。“弱势群体”这个概念虽然不能完全与“贫困人口”这个概念画等号，但至少是高度重叠的。第三，在社会和政治层面，他们也往往处于弱势的地位。这主要是表现在他们表达和追求自己利益的能力较低。他们掌握的资源很少，尽管可能人数众多，但他们的声音很微弱，他们对利益的表达很难在社会中发表出来，在涉及他们的利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话。

在高桥村的实际走访中，我们发现村内确实做了许多扶助弱势群体的工作，像公开选举贫困户名额，创办老年人俱乐部，减免贫困村民子女的学费等等。但是，在调查的过程中，我们还是发现了高桥村在扶助弱势群体问题上的一些不足之处。具体如下：

（一）对外来人口的家庭贫困问题并没有做相关的扶助工作。外来人口的大量迁入本就给当地的生态和治安带来一定的不良影响，犯罪动机大多出于饥饿和贫穷。若不能妥善解决外来人口的衣食住行等问题，必定会使得外来人口的犯罪率继续上升。

（二）对本地生活贫困的非孤寡老人并没有给予适当的生活帮助。村内有少数老人虽有儿女，但因为儿女自身的贫困，或因为相关的道德问题，儿女并没有尽好赡养父母的义务，导致这样的老人仍然过着比较贫困辛苦的生活。笔者认为村委会应该视具体情况而定，道德问题以教育为主，惩罚为辅。贫困问题可适当给老人经济方面的帮助。当然，我国毕竟是一个发展中国家，经济发展水平不高，导致实际工作中对于弱势群体的保护和支持还不是很有力，相关制度建设滞后，保障措施跟不上。但是我们一直都在努力中。