村民自治型乡村旅游地发展困境探讨

作为内生式发展模式的具体实践形式，村民自治型乡村旅游地的发展在保护社区利益，促进农民增收方面具有积极的意义，但在实践过程中也出现不少问题。文章以广西融水县田头苗寨为例，对村民自治型乡村旅游景区发展存在的困境予以探讨，并提出相应对策，以期为今后相似的乡村旅游问题提供借鉴。

一、引言

随着我国乡村旅游的迅速发展，一种内生式的乡村旅游发展模式正在被学术界所关注和倡导。[1-3]内生式发展指发展过程由本地控制、发展选择由本地决定，发展利益由本地保留的发展模式[4]。村民自治型乡村旅游地是由农村社区内部自发形成的能够代表并保护当地社区利益的基层组织主导旅游景区发展，政府部门主要起引导作用，没有外来投资商或者外来投资商在旅游发展中处于从属地位，村民从旅游规划、开发、经营、决策实现真正自主控制。这类旅游地的发展模式符合了内生式发展的基本内涵，是内生式发展的具体实践形式。本文选取村民自治型乡村旅游地的典型案例广西融水县田头苗寨作为个案，对其乡村旅游发展的情况、存在的问题进行探讨并提出相应对策，以期为相似的村民自治型旅游景区发展提供经验借鉴。

二、村寨旅游发展情况

田头苗寨位于广西融水苗族自治县四荣乡境内，距融水县城约40公里。总面积1.67平方公里，整体地势高峻，呈盆地地形。现有人口144户，大部为苗族，属典型少数民族村寨。田头屯自然景观秀丽，风景迷人。作为以苗族为主的山寨，田头寨能歌善舞的芦笙表演队远近闻名，表演节目丰富多彩，有芦笙踩堂、苗族地筒舞和激情扬益的篝火晚会。田头苗寨绚丽多彩的民族文化，别具一格的村寨聚落景观，成为人们休闲度假的好地方。

（一）村寨旅游开发模式与管理情况

田头寨实行村民自治的乡村旅游经营模式，2006年村民自发成立景区，进行股份合作公司化管理，即入股联合、董事决策、风险共担、利益共享的运作模式。村民按照个人意愿申请，经董事会同意并交纳入股股金500元，即为苗寨股东，截止目前已有32户成为股东。景区按照股份公司体制管理旅游开发的各项事务。村民共同制定股东会章程和管理制度，民主决策，选举总经理、副总经理，任命接待、财务等各工作部部长，负责管理旅游公司日常事务，每月定期召开股东大会。同时确定日常接待员工总人数，与员工签订聘用合同。同时苗寨与融水县主要旅行社签订合作协议，建立良好的合作关系，客源基础较扎实。

（二）经营项目内容

田头寨旅游发展实行村旅游公司统一运营，即村旅游公司集餐饮、住宿、娱乐为一体。餐饮方面，景区建有统一的餐饮接待中心，能同时容纳200人就餐。住宿方面，景区建有统一的游客接待中心，总床位数达142个。观光娱乐部分，包括苗寨观光、观赏民族风情表演、苗族斗马等。民族歌舞方面，表演队由能歌善舞的苗族男女青年组成，表演节目包括9个项目，如芦笙踩堂舞、竹竿舞、对歌等，富有苗族特色。

（三）旅游开发规模

自2006年景区开业以来，乡村旅游业带动了田头寨村民就业，直接提供就业岗位39人，间接提供就业岗位300余人。在项目开发上，村民自筹资金将近45万元兴建了接待楼，使住宿接待能力由原来的农家住宿150人提高到200多人。旅游接待呈逐年递增趋势，旅游收入不断增加，2006年至2011年历年累计接团人数达五万人次，累计旅游总收入五百多万元，公司固定资产总额达200多万元。随着基础设施和服务设施的不断完善，田头寨的旅游接待将持续扩大，旅游业前景光明。

三、村寨旅游发展的困境及对策探讨

田头苗寨的旅游发展成效显著，通过村民自治型的旅游发展模式，大部分旅游收益留在了当地，农民收入得到了提高，但田头寨旅游可持续发展仍然面临诸多问题。

（一）乡村旅游发展困境

1. 旅游发展资金短缺问题

旅游发展资金短缺严重制约了田头苗寨的旅游发展。首先是村民自身财力有限，无法满足迅速发展的旅游投资需要。目前只有32户家庭参股了村旅游公司，其余农户仍对旅游发展心存疑虑，村寨内部融资难以扩大。其次，村旅游公司参股股东在追加投资的问题上存在分歧，大部分股东认为前期投资已经足够，不同意继续加大投资力度。由于资金不足，旅游设施的改善、旅游项目的开发以及市场营销宣传等方面难以开展，导致景区无形中丧失部分客源，造成旅游经济规模难以进一步提高。

2.旅游组织管理问题

田头寨村旅游公司负责景区旅游项目的经营，其组织管理水平直接关系公司旅游经营的效益。虽然公司正常有序接待游客，但由于管理层和村民的整体受教育水平不高（最高学历高中，大多为初中小学文化），缺乏专业的旅游管理人才，公司管理工作困难重重。32户股份完全平均化，村民意见常常难以统一，出现集体决策效率低下问题。村民传统乡土散漫的思维理念，让他们难以适应公司式严格统一的管理，在实际工作中内部管理纠纷较多，甚至出现游客服务缺失现象。这些问题影响了旅游经营的效率、旅游的投资扩大，也影响了村寨旅游收入的增长。

3.村民的旅游参与意识和能力问题

村民对旅游参与的认识和旅游参与的能力关系到民族村寨旅游的长远发展。田头苗寨的旅游开发对当地居民采取开放、鼓励的态度，村民可随时参股村旅游公司，进行旅游服务项目、娱乐项目的开发。但目前仍只有32户家庭直接从事旅游工作，寨内大部分人采取观望态度。造成这种情况的原因，一方面是由于旅游初期阶段，旅游规模和收益还不足够吸引村民加入，另一方面也是由于村民的旅游参与意识不强，旅游参与能力较弱，认为自身没有合适的方式参与，对市场前景和自身能力抱有忧虑。田头寨居民的整体旅游参与程度较低，限制了村寨内生式发展水平的提升。

（二）相关对策探讨

通过以上的分析，可以看出田头寨村民自治型乡村旅游的发展困境主要集中在资金、人才等方面，囿于村寨先天资源的狭窄性，这些问题单靠社区自身是无法妥善解决的，亟需外部力量的扶助，内外协力才能实现村寨旅游发展能力的提升。

1.政策支持性保障

西部地区的民族村寨旅游发展常常面临资金不足，人才、技术缺乏等自身难以在短期内解决的硬性问题，因此需要外部力量的扶助，特别是地方政府提供政策性的支持保障。田头苗寨面临先天性经济基础薄弱问题，村民的旅游参与经验匮乏、旅游市场参与能力不够，依靠社区自身的发展水平难以有效缓解。地方政府通过制定优惠的税收政策，提供基础的培训教育，培育田头苗寨社区自我发展能力，在村寨旅游的发展导向、宣传、资金支持方面发挥支撑作用，将有力地推动景区旅游的迅速开发。为解决“硬伤”问题，今后村寨旅游发展离不开上级政府的政策性倾向支持。

2.合理的投融资机制

投资不足是制约田头苗寨旅游业快速发展的瓶颈。因资金短缺，住宿设施无法增加建设，无形流失很多客源和收入。在保持村寨经营自主性不变、旅游收益一定的前提下，村旅游公司可以考虑进行多方面融资：①积极争取广西区政府和地方政府的扶贫和旅游投资扶助②降低入股金额，制定优惠政策，吸纳村民投资旅游公司。③推行经营项目特许权，鼓励本地居民投资参与景区开发、经营，保证其相关合作权益。④加大对外旅游招商引资力度，拓宽筹资渠道。实施以项目换资金、以合作换资金等融资方式。

3.有效的旅游管理机制

田头寨的旅游发展属于公司制的企业运营模式。村民建立了一整套公司管理体制和人事架构，在旅游经营过程中也能按照基本的制度和章程有序运作。但受自身文化水平的局限，处于老板和员工的双重身份，大部分股东没有充分理解公司式的严格管理体系，工作中出现疏忽散慢。在公司投融资的重点问题上，股东意见不一，难以形成有效统一的决定。针对上述情况，景区管理层应当转变村民观念，明确股东权责和员工权责，体现管理层权威性，区分不合理的人情羁绊，实施清晰的公司管理体系，才能实现有效管理，促进旅游的长远发展。

4.培训教育保障

目前，田头苗寨旅游从业人员的普遍受教育水平较低，寨内村民缺乏相应的旅游从业技能，严重影响旅游公司的经济效率和村民的旅游参与性。为切实解决这一问题，政府应该是提供教育的主力，村寨做辅助，形成制度性的培训机制。首先针对村旅游公司的现有从业者培训，如旅游服务技能、旅游管理培训等，提高村旅游公司的管理能力和服务能力。其次，向全寨村民普及旅游市场基本知识，传授简单的从业技能，如游客沟通技巧、烹饪技术，提高当地村民对旅游市场的认识，增强旅游市场参与的积极性，培养本土旅游人。

四、小结

田头苗寨实行村民自治的乡村旅游发展模式，村民自发成立了村旅游公司，各户入股，股份平均，共同开发村寨旅游，保证了社区居民对旅游发展事务的主体权利，增加了农民收入。但在实践过程中也出现了不少问题，如村寨内部融资能力有限，村寨旅游管理人才缺乏，在旅游经营中出现运作效率等，囿于村寨资源的有限性，这些问题难以解决，将会长期困扰村寨旅游的可持续发展。在这种情况下，如果能够得到外部力量的有效支持（特别是政府层面），予以增加村寨旅游发展的资金力度，培养社区独立开发乡村旅游的知识和技能，将极大提高社区乡村旅游发展的能力和水平，实现当地旅游经济的可持续发展，增进社会和谐。

参考文献：

[1]程增建，王金叶.基于利益相关者理论的内生式乡村旅游发展研究[J].乡镇经济，2009（5）：109-113.

[2]周永广，姜佳将，王晓平.基于社区主导的乡村旅游内生式开发模式研究[J]旅游科学，2009（4）： 36-41.

[3]任开荣.乡村旅游“内生式”发展模式研究[J]农村经济与科技，2010（6）： 132-133.

[4]黄超超.浙江省乡村旅游内生式发展探讨――以“山沟沟”为案例的行动者网络构建 [D]. 杭州： 浙江大学 ，2007.

（作者单位：桂林理工大学）