推行“双查三建”机制,参与社会管理创新

检察机关在化解社会矛盾，促进社会管理创新，维护社会稳定上担负着重大责任。特别是在查办涉及民生民利，群众反映强烈的职务犯罪案件时，反渎职侵权部门实行“双查三建”执法延伸机制，既能有力推进社会管理创新，又能维护社会稳定，促进社会和谐。

一、“双查三建”机制参与社会管理创新的理由

当前在经济发展增长的形势下，党和国家强调要全面推进社会管理创新，旨在让人民群众能真正共享经济发展成果，根本上提高人民群众的生活质量，增进人民群众的幸福感，而一些行政机关及其工作人员不依法行政失职渎职给国家和人民利益造成重大损失，已成为推进社会管理创新的重要制约因素。‘双查三建’机制，是以保障群众基本权益为出发点，通过查案件、查制度漏洞的双查机制，向党委政府、行业主管部门和案发单位三方发出检察建议，有力推进了社会管理创新，维护了社会稳定，促进了社会和谐。

二、“双查三建”的含义

“双查”即把查办案件与查找漏洞相结合。在查办案件的同时，针对案发单位导致渎职侵权案件发生的制度漏洞和管理的错位、越位、缺位，反渎职侵权部门从反复发生的问题中查找规律性原因，从普遍发生的问题中查找机制上的原因，推动发案单位建章立制，堵塞漏洞。“三建”即向案发单位、主管单位、党委政府等三个层级提出堵漏建制、强化管理、预防犯罪的对策建议。检察建议是检察机关把办案中发现的管理机制问题和制度上的漏洞，进行综合分析，再向发案单位或部门及上级主管部门提出整改意见，并督促落实的工作制度，检察建议作为执法办案的有机组成部分是延伸社会管理创新的关键环节。

三、推行“双查三建”机制具体内容

（一）通过双查，促进案发单位管理规范化

1、严查初发案。突破就案办案的传统理念，把案件查办作为促进社会管理创新的手段，全面查明案件事实，才能找出行业领域管理的薄弱环节；严厉查处案件当事人，才能增强国家机关工作人员依法履职的责任意识。

2、严防易发多发案环节。反渎和预防联动，结合当前职务犯罪易发多发的环节，重点在职务犯罪易发多发环节开展系统预防调查，通过实地调研和挖掘行业主要存在的问题，并对该行业出台的政策、内部文件的适法性和执法守法程度进行综合评价，进一步深化行业领域规范管理的内容和实现路径。

3、深查案发原因，揭露管理“漏洞”。 在执法办案中，不能就案办案，而应当通过案件的办理，发现和揭露导致案件产生的管理漏洞和制度原因，把查找漏洞摆在与查办案件同等重要的位置，实现执法办案的惩罚和防范功能。全面、准确分析案发原因是促进案发单位规范管理的基础，也是完善管理制度内容的基本依据。为此，在办案过程中，一方面坚持执法办案与调查研究并举。在查办重点职务犯罪等系列案时，通过调查走访，约谈单位负责人，及时查找出领域存在体制纰漏和诱发职务犯罪的薄弱环节；另一方面应当有机融合侦查和预防功能，反渎、预防与案发单位互动，通过召开案件剖析座谈会等形式，共同分析案件发生的直接原因和深层次原因，探讨完善管理的科学性对策。

（二）提出“三建”，督促发案单位整改防范，促成党委政府源头治本

检察建议是立足于已发事件，着眼于继发犯罪的预防，对有关单位进一步健全规章制度，加强监督管理，有着十分重要的现实意义。反渎职侵权部门应当及时提出检察建议，积极利用检察建议的形式参与社会综合治理，督促有关部门健全制度，完善机制，堵塞漏洞，不断推动社会管理的创新。结合执法办案，全面查找发案单位管理制度漏洞和监督机制的缺失，分析和排查出职务犯罪高风险点，同时向党委政府、发案单位、及主管部门等三个层级提出堵漏建制、强化管理、预防犯罪的对策建议。

1、建议党委政府加强政策引导。着眼于从根本上修复社会关系，促进社会和谐，扩大办案的社会效果，对一些影响重大的犯罪主动向党委政府发出关注民生、加强政策引导的检察建议，以此为警示，以点扩面，促成党委政府源头治本。尤其是对政策性文件制定加强研究和引导，使政策更符合经济发展实际，更切合人民根本利益。

2、建议主管单位加强行业监督。相互之间缺乏制约和监督是造成一系列案件案发的重要致因，因此应当及时向其主管部门发出加强监督，统一管理的检察建议，避免管理上的监督漏洞。

3、建议案发部门加强内控管理。案发部门管理制度不健全是案发的直接原因，应当及时向案发单位发出健全制度、加强内控的检察建议，促其严格、科学管理，健全内控制度，强化信息化建设，提高管理效能。

四、实行“双查三建”机制需要注意的几个问题

（一）机制推行中应注意改善和创新工作方法

在过去的工作中，积累的工作方法和经验，对于帮助我们做好这项工作起到作用的，我们应当继续发扬，但是，我们也要不断探索新的方法，改善陈旧的已阻碍工作前进的方法，要实现办案与拟定检察建议同步进行，承办人应当养成发现案发部门或者行业管理漏洞的意识和习惯。在查办案件的同时注意发现案发部门或行业管理和制度中的不足之处，查明案件的同时一并查明案发的深层原因。发出检察建议之前重视与案发部门加强沟通，就案发原因、管理漏洞及对策建议进行探讨，以促进理解、达成共识。通过与案发单位的沟通，检察建议更容易受到单位重视，被采纳的几率更高，有利于检察机关树立起权威，促进今后工作的开展。

（二）检察建议应分析入微入理，全面细致，要求明确，达到“六个产生”效果：

1、产生启发发案部门提高预防职务犯罪自觉性的效果；

2、产生引导发案部门意识到应承担履行预防职责和犯罪第一责任人的效果；

3、产生履职如履薄冰的意识效果；

4、使广大公职人员产生终身廉洁、终生预防的效果；

5、产生为发案单位及时建章立制服务，为党委、政府治理腐败及时出谋化策的效果。

6、产生对发案单位起到具有导向意义的预测预警效果。

（三）检察建议应确保三个到位

1、调查论证到位。完善检察建议工作制度，把调查论证作为检察建议制发前的重要环节，对拟建议事项充分考虑案中受害人的诉求，合理采纳犯罪嫌疑人的看法，反复征求案发单位的意见，经过多方论证，全面衡量各方利益关系，使检察建议具有充分的法律和事实依据，增强检察建议内容的科学性和可行性。

2、跟踪监督到位。检察建议发出后，办案部门安排专门人员跟踪监督检察建议的落实，对推进过程中遇到的实践难题同步提供法律帮助，尤其是对发案单位内部各项制度和地方性政策的适法性和工程流程中的监督制约机制的实效性进行法律指导，充分发挥和体现检察机关的法律监督职能，使检察建议内容落实到实处。

3、回复落实到位。检察建议发出后，应当依据党委政府领导作出的批示，全面落实检察建议，同时在政府其它行政部门转发推广，要求相关部门排查制度风险，创新管理机制，提高管理效能；案发单位要迅速回应，根据建议逐项整改。

“双查三建”机制的推行，将使很多单位和群众感受到检察机关不仅是法律的执行者而且是正义的捍卫者和群众利益的维护者，检察执法公信力大为提高；同时该机制的推行也是检察机关积极参与社会管理创新工作的一大亮点举措，能够推进社会管理创新工作更好更快的发展。