新建住宅小区配套政策在实际应用中的探讨

【摘 要】 新建住宅配套政策的颁布实施，规范了新建住宅项目配电工程建设的标准，确保了居民用电质量，但由于新建住宅配电工程政策属新生事物，政策的执行过程中往往遇到了许多难题。开封供电公司新建住宅配电工程建设在公司领导的高度重视下，各级管理人员和高压客户经理对新建住宅项目管理办法等相关政策认真进行学习和研究，对执行中遇到的问题和存在的疑问及时向省公司和当地政府有关部门汇报；同时将讨论结果在形成会议纪要的基础上，通过不断地充实和归纳整理，做到了实施有依据，解决有办法，处理有尺度，为今后可能出现的同一类问题的解决奠定了基础。

【关键词】 新建住宅小区 配套费 政策 配电工程

1 新建住宅配套政策适应社会的发展

随着近年来社会经济快速发展和居民收入水平的提高，城市住宅建设发展十分迅速，用电需求越来越大。居民生活对电能的依赖性日渐加重，对电能质量和供电可靠性的一起也在不断提高。随着社会的发展，高质量、高可靠性的电能已不仅仅是满足居民供水二次加压、供暖热能交换等日常生活的需要，而且必须满足消防、安全等保障居民生命、财产安全的需要。

只有推行新建小区配电工程管理办法的执行，对新建住宅小区全面实施一户一表的供电方式，由电力企业对小区电力配套设施的建设、运行、维护、更新、改造等进行统一规划、统一管理，实现“供电、抄表、收费、服务”四到户，电力企业与用户之间形成直接供电关系，才能规范住宅小区电力设施的规范建设，有效解决供电企业、小区业主与物业管理公司之间的矛盾。其次，由物价部门根据各自城市的经济发展水平、商品房平均售价和不同的电力设施配置等多种因素核定收费标准，电力部门实行电力工程建设费“一费制”，并依据供电配套工程专业规划， 统一设计、统一建设。电力部门在物价部门的指导和监管下所收取的电力工程配套建设费，更符合国家的相关法规、政策。

2 主要做法

2.1 主要业务流程

（1）住宅项目开发单位提交新建住宅项目施工用电报装申请时，须提供市规划部分核发的《建设用地规划许可证》、《建设工程规范许可证》、《工程建设规划总平面图》和市住建部门核发的《建设工程施工许可证》以及其他相关资料。

（2）大客户及服务专业审核住宅项目开发单位所提供资料，按照相关规定计算建设费，与住宅项目开发单位签订《新建住宅配电工程项目建设协议书》。

（3）住宅项目开工前，住宅项目开发单位应按照《建设协议书》中明确的付款比例向公司交纳第一次建设费。

（4）财务部应提供缴费账号，并根据大客户及服务专业提供的缴费明细确认资金到账情况，资金到账后，财务部分应为用户开具发票。

（5）大客户及服务专业得到财务部确认缴费后，组织对工程项目进行现场勘查，制定供电方案。发策部会同营销部、运维部对供电方案组织评审（运维部负责从上级公共电源接入点至小区配电室的外部供电方案，营销部重点负责小区配电室至各住户电表箱的内部供电方案）。

（6）供电方案审定后，项目立项。工程设计应严格执行国家或电力行业已颁布的关于架空线路、电缆线路、开闭所、配电室、配变（箱变、柱上变、组合变）、低压配电网、电缆管沟、配电自动化、电能量采集等专业设计标准和《河南省电力公司新建住宅配电工程技术规范》。

设计单位应积极在住宅项目配电设施设计中应用《河南省电力公司10千伏配电标准化装备及设计》的配网典型设计成果，工程管理部门应对典型设计应用把关。

新建住宅配电工程接线方式、计量方式、主材选型力求规范统一。设计人员应认真主动熟悉本供电区配网结构和规划，深入现场勘察、调研，确保设计方案的准确性、合理性和前瞻性。

在确定正式供电方案后，设计人员应先对表箱、电缆沟、开闭所、配电室等土建进行设计，以便做好表箱预埋、埋管、电缆沟等前期工作。

（7）运维部组织工程设计的审查、咨询。省公司运维部负责总建筑面积8万平方米及以上的新建住宅配电工程设计审查，市供电公司运维部负责总建筑面积8万平方米以下的新建住宅配电工程设计审查并报省公司备案。

（8）设计单位应提供物资材料清单，运维部依据此清单省运维部上报审查，通过后向物资供应公司申报物资需求计划。

（9）在住宅项目开发单位完成新建住宅项目相关涉电管沟、配电设备用房等土建工程，具备电气安装条件后，住宅配电工程建设单位开始正式施工。

住宅项目开发单位负责与电源线路路径所涉及的市政配套部门及相关部门的联系与协调，办理相关手续。

（10）新建住宅配电工程项目正式送电前， 必须工程竣工验收合格。

（11）新建住宅配电工程应及时进行工程结算、财务决算。

2.2 确保主要流程顺利实施的措施

2.2.1 加强宣传，创造良好的外部环境

利用各种机会宣传和说服各方执行此项政策的必要性和重要性。针对性的通过非直供小区出现的用电故障引起市领导高度关注的机会，在公司无条件组织抢修的同时，公司领导积极向市政府领导汇报新建小区实施政策的重要性，取得了市委市政府主要领导及相关部门的支持。同时，也让政府理解到实施新建住宅配电工程有利于化解供电纠纷、维护社会稳定、提高用电质量，是一项多方共赢的举措，创造了和谐外部氛围。同时公司积极利用电视、网络、报纸等新闻媒体进行广泛宣传报道。

2.2.2 依法合规，推进项目建设环节规范实施

公司严格按照省电力公司及开封市政府相关文件的要求组织新建住宅配电工程的建设环节，按照分级审核的原则，及时向省电力公司报送审核材料及物资需求计划。在保证建设环节的公平、公正、公开、合法的前提下，同时为集体企业参与竞争提供了平台，为集体企业的健康长远发展创造环境。

2.2.3 加快流程，保证住宅项目的及时供电

公司通过优化新建住宅项目办理流程，缩短新建住宅项目业扩办理环节时间，并加强对设计单位设计周期的管理，通过按照项目需求周期提前和设备供应厂家制定预投生产计划缩短物资供货周期。提前电气设计单位在住宅建设的介入环节，加强和住宅建设单位的沟通配合，避免了配电设施相关土建设施的二次重复建设；对新建住宅项目的运行方式安排，送电计划安排等，确保项目的及时供电。

3 新建住宅配套政策执行过程中存在的问题

3.1 对新建住宅市场的趋势难以把握，缺乏整体项目的规划

因近期国家对房地产项目的调控，房地产市场的未来发展极难预测，因此公司对新建住宅配电工程的整体长期规划缺乏必要的预测数据支撑，造成配电工程的建设前瞻性不足，可能会产生建设规划的重复，且与电网规划建设的步伐同步困难，不利于达到电网建设和住宅配电工程建设互相支撑补充的目的。

3.2 新建住宅配电工程建设受土建基础制约

因供电部门无组织小区内部配电设施土建基础工程的建设，现小区内配电工程的电力管网、开闭所、配电房基础均由住宅建设单位负责，其工程质量和和建设的规范很难收到供电部门的控制，造成配电工程的建设受土建工程制约。

4 改进方法

4.1 统一制定城市住宅小区电力配套建设发展规划

我公司根据开封城市经济社会的发展实际，立足长远，结合开封城市发展建设的总体规划，组织相关部门，在城区电网发展建设规划的总体构架基础上，编制开封城市新建住宅小区电力配套建设发展规划。

4.2 积极协助开发商办理相关手续

新建住宅项目立项开工前，开发商需得到人防、绿化、文物部门等单位盖章认可后，规划局方可给其审批《建筑规划总平图》。在工程项目立项阶段，对受电工程正式供电的可行性、用电容量和供电条件等达成协议后，规划局再审批《建筑规划总平图》，为电力设施建设和通道留出规划面积。避免公司后期介入的被动供电。

4.3 建立标准化建设流程

制定新建住宅项目配电工程标准化建设流程，大胆采用新工艺、新技术，提高建设质量、缩短建设周期，通过建立针对不同层数项目（高层、多层），不同户型项目（别墅、大户型、小户型）等住宅项目类型的标准化设计、标准化设备配置、标准化施工流程、标准化维护管理等管理体系，确保新建住宅项目的统一规范建设。

开封供电公司坚持走内涵式提高效率之路，不断提高工作人员的综合素质，规范工作人员的办事行为，规范办事程序，简化用电申请报批手续，实行以人为本的服务手段，推进新建住宅配套政策的实施，以优质服务赢得广大城市居民和社会对城市住宅小区配电工程建设管理工作的支持，确保规范和完善城市住宅小区配电工程建设管理工作顺利推进。