项目管理在国有企业财务预算中的应用

摘要：财务预算是企业成本控制的基础，对企业的成本控制起着重要的作用。国有企业在市场经济大环境下面临着严峻的挑战，为促进国有企业的进一步发展，加强企业财务预算中的项目管理是关键。本文以国有企业的预算管理为基础，对目前国有企业财务预算管理中存在的问题进行了简要的分析，简要论述了项目管理在国有企业财务预算中的应用，以期能为我国财务预算管理发展提供参考性的意见。

关键词：国有企业 财务预算 成本控制 项目管理 应用

中图分类号：C939 文献标识码：A

国有企业是我国企业经营中的重要组成部分，它分布于国内各大基础性行业中，主导着我国经济的发展，并起到一定的促进作用，是我国经济发展的支柱。但是随着市场经济的不断发展，国内市场环境竞争激烈，企业间的竞争也不断在加强，虽然竞争促使我国的经济制度逐渐成熟，但是企业在也面临着巨大的挑战[1]。国有企业作为国家的主要经济参与者，其经营因对策略对于国内市场的今后发展有直接的影响。财务预算是国有企业的重要组成部分，其在企业的成本控制中起着关键性的作用，它能有效的提升企业的利润，提升企业的市场竞争力。本文就国有企业财务预算的项目管理应用进行了简要的探析，为我国财务预算管理的发展提供参考性的建议。

一、国有企业预算管理

企业的管理制度随着市场经济的迅速发展不断地改革，现阶段，国有企业的财务管理工作中的预算管理工作是企业整个管理的重点[2]。国有企业的预算管理工作在以前的传统计划经济下无法被实现，在实际操作中还存在一定的问题。国外企业财务预算管理工作起步较早，目前基本上已经形成了比较成熟的管理制度和管理模式，而我国财务管理起步较晚，但是其发展空间较大[3]。传统的计划经济约束了企业的财务预算管理工作，使财务预算管理工作具有较强的计划经济意味。但是随着近些年在市场经济的激励下，越来越多的企业开始意识到企业财务预算管理对企业发展的重要性，目前虽然国有企业已经意识到财务管理工作的现实意义，但是由于起步较晚，在实现预算管理和控制的过程中还存在较多的问题以待解决。

二、国有企业财务预算

国有企业的财务预算就是对各项目规划的全面预算，它包含对项目内部的人力、物资、资金等资源的配置等方面的预算，同时财务预算不仅是企业管理层实现资源优化配置的主要途径，也是国有企业发展实现内控的主要手段。国有企业在国民经济的发展中占据着举足轻重的位置，它对国民经济的发展有着巨大的影响作用，因此国有企业在开展财务预算时，应严格按照项目的管理思想开展工作，具有全局意识[4]。以横向方向来看，国有企业在开展财务预算时具有社会职能和竞争双重角色，要以国家的整体性战略作为基础，实现国有企业的整体财务预算。以纵向方向来看，国有企业的发展在经过长期的历史发展中要充分认识本行业的优势，同时要使用科学的方式对企业的发展前景进行预测，掌握国有企业发展周期，将企业的发展处于一种长期发展状态，从长远的利益角度出发，考虑企业的持续经营，考虑员工福利待遇和社会效益等，依照企业自身发展的实际情况优化资源配置，实现资源利用的最大化，为国有企业财务预算提供绩效评价指标。同时在制定企业预算管理编制的过程中，要以管理层的眼光制定出一套清晰有效的汇报框架，这样才有利于国有企业的自身管理和监督工作的展开。

三、国有企业财务预算现状

（一）对财务预算认识不足

伴随着改革开放，国有企业也随之进行不断的改革创新，但是部分的国有企业领导和员工还保持着传统的思想意识，缺乏整体意识，仍然认为财务预算工作是某个部门的工作，与自己无关，导致财务人员的思想意识不能提高，在财务预算工作中也不能从整体的战略思想上去开展工作，对企业的发展和操作造成了一定的阻碍性影响[5]。除此以外，部分国有企业在进行财务预算编制的过程中，十分看重内部数据的详细性和周全性，导致浪费大量的人力和物力、时间等，同时也造成国有企业的财务预算工作与市场环境格格不入，形成了大量的财务预算操作性的浪费，缺乏实事求是和创新务实的精神。

（二）编制方法过于单一

国有企业的财务预算管理编制方法形式多样，其中最常用的有零基预算和滚动预算等，这些编制方法也常常应用于国有企业的实务工作中。但是目前大部分国有企业在编制财务预算管理的过程中，使用的编制方法过于单一，造成管理内容存在大量的漏洞，严重忽略了影响因素的存在，造成国有企业在财务预算上产生了较大的差异[6]。

（三）财务预算编制时缺乏沟通

国有企业通常具有庞大的机构结构，部门设置也是分门别类，对于财务人员也必须做到对资金额度的合理性安排，使企业的运营成本能得到有效的控制。但是由于企业内部各部门间对资金的安排使用目的不同，因此部门间常出现沟通困难，而财务人员自身素质有限，不能考虑到每个部门对资金使用情况，并且执行部门在操作过程中不能充分的理解预算意图，这些因素都是导致企业财务预算管理工作难以展开的关键原因。

（四）编制预算后忽视执行和控制

虽然大部门国有企业都能编制财务预算，但在实际执行过程中通常会因为各种原因造成预算与结果相差较大，普遍存在轻执行，重编制的现象[7]。目前还有大部门的国有企业没有建立完善的网络预算管理，还有部分国有企业在执行财务预算分析时，只是对预算中的数据进行简单的计算，并没有进行详细的定量分析，造成预算产生一定的误差，并且对误差产生的原因也无法确定，导致预算效果低下。

（五）财务预算中无法体现企业战略意图

现阶段，大部分的国有企业采用的用人制度为任期制，与政府机构用人制度相似。同时，国有企业依然沿用的是会计核算制度对财务预算进行制定，而国有企业的短期目标通常是以利润为主要战略目标，长期的企业发展目标并没有在财务预算中体现出来，而本该用来体现战略意图的财务预算又因为受到利益的干扰，使其被限制。

（六）业绩考评机制不健全

部分国有企业在进行财务管理的项目管理工作中对业绩评价环节有不足之处，例如在评价业绩的过程中缺乏公正性，没有采取科学的奖惩制度，长此以往，不仅会严重打击企业员工的积极性，无法开展财务预算项目管理工作，同时，财务预算项目管理工作是一个集编制、执行、监督和考评为一体的系统性过程，缺一不可，若业绩考评机制不健全，那么会严重影响到预算管理的权威性，造成预算制度的实行不能较好的落实，项目管理的应用效果也不佳。

四、国有企业财务预算项目管理的应用

（一）项目管理使财务预算地位在国有企业领导和员工中得到提升

在财务预算过程中，使用项目管理的方式去分析和解剖国有企业，采取项目负责制或矩阵式的管理方法，都需要执行或者管理人员担任特有的角色，使企业的领导和员工对财务预算工作更加重视。同时，以整体项目为视角，财务数据能真实的反应企业业务在经济环境中的地位，为企业带来一定的社会影响或经济利益，这样的方式能使预算更加直观，现实意义也更强烈。

（二）项目管理为财务预算提供信息平台

项目的开展通常需要经历筹划、完善、实施、修改、验收等过程，而这些过程所产生的费用都会在预算表格中清晰真实的呈现出来，尤其是在业务较多的国有企业中，项目管理工作是财务工作的总纲领，财务工作在项目管理的指导下，呈现出相关的费用和支出情况。除此以外，项目负责人员可通过财务预算了解到项目的实际预算情况，管理人员可通过财务预算直接了解执行者的操作，而执行者也能通过财务预算更好的贯彻企业长期的战略思想。

（三）项目管理能将战略思想体现在财务预算中

随着国有企业的不断发展和不断进步，作为企业进步的代表，项目预算管理工作涉及了各方面的业务工作中，在财务预算中，项目管理的内容和种类能方便清晰地了解到企业的业务范围，同时由项目管理也能了解到企业未来的工作思路和战略部署，项目管理还能从侧面反映出企业近年来的变化趋势，从中得知企业的实际进展以及战略调整。因此，在国有企业里，开展财务预算中的项目管理，依据项目管理思想编制财务预算，能充分的体现企业地战略意图。

五、结束语

现阶段，开展财务预算项目管理工作是实现国有企业的重要途径，同时也是企业向更快、更好方向发展的基本要求。加强国有企业财务预算工作能促进企业的整体实力，同时还能降低企业的运营风险，是现代化企业建设的重点，也是发展企业的重要手段。国有企业在面临竞争异常激烈的市场环境时，必须认识到财务预算在企业管理中的重要性，认识到其在实际应用中的不足和缺陷，并且采取相应的措施解决这些问题，使财务预算的职能能真正地发挥出来，促进国有企业的进一步发展，是国有企业的综合实力得到提升。

参考文献

[1] 张激.国有企业财务预算管理现状与对策[J].读与写（教育教学刊），2013（03）：265- 266.

[2] 赵晓卫.浅谈国有企业财务预算中项目管理的应用[J].行政事业资产与财务，2013（15）：63- 64.

[3] 李世聪，周晓蓉，唐莺.国有资本经营预算制度若干问题探讨[J].财会月刊，2007（28）：15- 17.

[4] 柏光燕.国有企业财务预算管理与控制问题的探讨[J].现代商业，2008（26）：262+261.

[5] 刘文敬.国有企业全面预算管理应用探究[J].新经济，2015（14）：73- 74.

[6] 律智坚.国有企业财务预算管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2015，（30）：19- 21.

[7] 张雪梅.国有企业财务预算管理模式研究[J].会计师，2015（18）：22- 23.