市优化发展环境领导小组会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，是市优化发展环境领导小组会议，也是全市“机关效能建设年”转段动员会，主要是总结前一阶段工作，对查摆问题阶段工作作出安排，并就提高机关效能和优化发展环境有关问题进行研究部署。刚才，学根同志通报了动员部署阶段工作情况。总的来看，各级各部门各单位高度重视、思路清晰、措施有力，取得了初步的成效，有了一个良好的开端。但是，这项工作还只是处于起步阶段，还有大量的工作要做，需要各级各部门各单位进一步明确责任、强化措施、狠抓落实。为把这项工作进一步推向深入，下面，我再强调几点。

一、进一步统一思想，提高认识

春节后上班第一天，市委、市政府就召开了全市科学发展社会和谐综合考核表彰暨提高机关效能、优化发展环境工作会议，将机关效能建设作为全市工作大局，摆到十分突出的位置。雷书记、吴市长分别作了重要讲话，并出台了相关文件，在全市迅速掀起了“转作风、提效能、优环境、促发展”的浓厚氛围。3月中旬，市委、市政府组织各县市区委书记、市直有关部门主要负责人及28家重点企业负责人组成考察团，由市委书记雷建国同志亲自带队，赴青岛、烟台参观考察，进一步解放思想、鼓舞斗志、凝聚力量。在赴青岛、烟台参观考察期间和全市推进重大项目建设工作会议，以及昨天召开的全市对外开放工作会议上，雷书记、吴市长多次就加强机关效能建设和优化发展环境提出新的要求，足见市委、市政府对这项工作的高度重视。可以说，在实现全市经济社会又好又快发展的新形势、新机遇面前，进一步加强机关效能建设，深入优化发展环境，显得至关重要和极为紧迫。

实现科学发展、和谐发展、跨越发展，离不开高效的机关作风、优良的发展环境，这已经是全市上下多年来形成的共识。近年来，我市经济社会事业有了一个较快的发展，但是通过跳出*看*，特别是与发达地区相比，我们的发展仍然较慢，步子迈得还不够大。对此，各级必须要有一个清醒的认识，始终保持冷静的头脑。在日益激烈的区域竞争形势下，作为经济欠发达的*，只有自我加压，居弱图强，靠永不懈怠的拼搏精神、靠高效务实的工作作风、靠不断优化的发展环境谋发展、图赶超。没有高效的作风，没有优良的环境，再宏伟的发展目标也会落空，一切发展就会成为无本之木、无源之水。当前，全市经济社会发展站在新的起点上，处于跨越赶超的关键阶段，这对我们的机关效能建设和优化发展环境提出了更高目标和更新要求。发展无止境，效能建设和环境建设也不可有丝毫松懈。今天我们在座的领导和部门，在效能建设和环境建设上责任重大、责无旁贷。要进一步统一思想，认清形势，提升境界，切实增强责任感、使命感和紧迫感，真正把效能建设和环境建设作为一件功在当代、利在千秋的大事牢牢抓在手上，不断谋求新突破、取得新进展，为实现新崛起、建设新*提供有力保障。

二、完善工作机制，明确责任抓落实

为开展好“机关效能建设年”活动，市委、市政府印发了《关于加强机关效能建设的意见》及几个配套文件，对效能建设的指导思想、总体要求、任务目标、组织领导、责任分工等也作了详细明确的要求。下一步，关键解决好“由谁抓、怎么抓、抓什么”的问题。

根据机关效能建设和优化发展环境工作的需要，最近，市委、市政府重新调整充实了优化发展环境领导小组，并专门设立了机关效能建设办公室，与优化发展环境办公室合署办公。机关效能建设的领导体制和工作机制是：市委、市政府统一领导，市优化发展环境领导小组统一组织协调，市机关效能建设办公室具体指导，有关责任部门分工负责，市直机关工委、*银监分局、市保险协会和各县市区牵头主抓。市机关效能建设办公室作为具体办事机构，责任重大。要切实负责做好指导和督促检查；要定期调度和掌握情况，及时向市委、市政府和领导小组报告情况；在不同阶段制定好相应的配套文件和方案，保证机关效能建设有条不紊的开展；认真受理投诉，开展明察暗访，推动工作落实。为抓好工作落实，经市优化发展环境领导小组研究确定，从相关责任部门抽调人员，成立6个联络小组，对口联系114个相关单位。联络小组要在机关效能建设办公室的统一协调下，对分管单位各个阶段开展活动的情况进行督导检查，掌握工作动态，及时提出意见和建议。

各相关责任部门要按照机关效能建设的分工，认真履行职责。市委办公室、市政府办公室主要负责落实好带有大局性、全局性的工作。纪检监察机关主要负责监督检查和案件查处,对损害企业和群众利益的典型案件，要定期公布和通报，维护党纪政纪的严肃性。组织、人事、编办、工商、民政等部门负责对违反规定在社会团体和中介机构兼职的国家工作人员进行清理纠正。物价部门在巩固去年“四项清理”工作成果的同时，负责对省授权地方定价的经营服务性收费项目和标准进行全面清理规范，清理结果向社会公示。财政部门负责深化财政体制改革探索工作。审计、法制、信息产业、政务服务中心等部门负责落实与其业务工作密切相关的机关效能建设工作任务。市直机关工委、*银监分局、市保险协会为“机关效能建设年”活动的归口主管部门，分别负责对95个市直部门和单位、8个金融机构、11个保险企业进行日常督导协调和归口管理。宣传部门和新闻单位负责机关效能建设的宣传报道,在*日报、电视台、电台和*政府网站设立机关效能建设专栏,宣传正面典型,曝光反面案例,营造浓厚氛围。在这里强调一下，各级宣传部门和新闻单位要把宣传效能建设、环境建设作为重要任务，进一步抓好对正面典型的深入报道，全面展示我市加强机关效能建设和优化发展环境的力度和成效，使大家不断深化认识，从而形成全社会关心、参与、支持机关效能建设和优化环境的强大动力。各牵头部门和责任单位要站在全局的高度，以积极饱满的工作热情、主动负责的工作态度，认真抓好分工任务的落实。

三、把握工作重点，突出特色上水平

加强机关效能建设，涉及面广，情况复杂，工作难度大，各责任部门和牵头单位在安排工作的把握上，一定要从自身实际出发，找准工作切入点，选准工作重点，勇于改革创新。具体工作中要做到“三个突出”：一要突出抓好行政管理部门、执纪执法机关和窗口服务单位的活动开展；二要突出解决好对企业特别是重点企业的服务和涉及民生的问题；三是突出抓好整改建制的选项、立项和实施工作。各级各部门各单位要创造性地开展工作，推动机关效能建设深入开展,让群众感受到实实在在的成效。

按照整体安排，从4月1日开始，“机关效能建设年”活动进入查摆问题阶段，利用两个月左右的时间，对影响机关效能、制约发展环境等方面的问题进行集中查摆。各级各部门各单位要紧紧围绕《全市“机关效能建设年”活动实施方案》的“五个基本目标”，主要从以下五个方面进行：一是市委的决策、市政府的政令是否得到贯彻执行，有否出现政令不畅、“中梗阻”现象；二是行政行为是否规范，是否存在“有法不依、执法不严”和“政出多门、随意行政”现象；三是工作中是否存在效率低下、办事推诿、资源浪费和“门难进、脸难看、话难听、事难办”以及“乱收费、乱罚款、乱摊派”等现象；四是去年主题教育活动和优化发展环境“整、建、创”活动中查摆的问题，以及投资者和群众反映的热点、难点问题是否得到纠正落实；五是对照机关效能建设要求，检查规章制度是否建立完善，不合时宜的规章制度是否已废除。在方式方法上，要通过设立意见箱、座谈和谈心、走访调查、发放信函等形式，广泛征求干部、职工、群众和社会各界意见、建议，针对不同的工作环节、工作岗位、工作事项和内容，分门别类地梳理机关效能建设、优化发展环境的问题和不足。在这里明确强调，市直各部门各单位都要面向基层和群众开展征求意见活动，58个行政管理、执纪执法机关和窗口服务单位至少发放征求意见函60封，并对查摆的问题进行深入剖析，找出产生问题的原因，制定解决问题的措施。具体工作中，要开展好“三个一”活动：即发一封公开信，征求意见、建议；办一、两件实事，解决实际问题；走访三至五家企业，送一份温暖。查摆问题的情况要形成书面材料一式两份，分别报送归口主管部门和市机关效能建设办公室，并在*政府网站统一向社会公布。归口主管部门负责汇总归口单位的工作情况，并报市机关效能建设办公室。

四、加强督导检查，动真碰硬求实效

“机关效能建设年”活动“查摆问题”阶段，对整个活动能否取得明显成效至关重要。从现在起，各级各部门各单位要进一步振奋精神，以强有力的措施抓好各项任务目标的落实。

要深入开展明查暗访活动，进一步加大惩处力度。去年的优化发展环境明察暗访活动，主要是以宣传教育、警示警戒和自我纠改为主。今年，要动真碰硬，对那些有令不行、有禁不止的不作为、乱作为行为，要依据有关规定做到从严从快处理，绝不姑息迁就。最近，市委、市政府经过认真研究，以“两办”名义出台了《*市机关效能建设“四条禁令”》（德办发[2008]4号）。这“四条禁令”和2005年印发的《*市优化发展环境“六条禁令”》（德办发[2005]7号），重点解决的就是在机关效能建设和优化发展环境方面存在的较为普遍也是反映强烈的突出问题，必须不折不扣地贯彻执行。市优化发展环境领导小组成员单位和各牵头部门、责任单位，在执行这两个文件方面负有重大责任，既要带头贯彻执行，又要切实履行职责，抓好所负责部门和单位的落实。

在2月召开的市纪委十三届三次全会上，雷书记明确提出了工作日中午禁酒的要求。从前段我们了解的情况看，全市上下的认识是积极一致的，执行是坚决有力的，社会各界的反响也是比较好的。但有些地方和部门、单位的同志不讲政治、不顾大局，依然我行我素、置若罔闻，把市委、市政府的“禁令”当作儿戏，经常搞一些不必要的迎来送往，把精力用在拉关系、套近乎上，带来了很不好的影响。另外，《*市规范涉企检查行为办法（试行）》颁布实施已来，多数部门能按照规定，完善备案运行程序，但也有的单位未经批准擅自到企业检查，基层群众意见很大。下一步，市机关效能建设办公室要加强对机关效能建设“四条禁令”、优化发展环境“六条禁令”及《*市规范涉企检查行为办法（试行）》执行情况的监督检查，对顶风而上的要坚决查处，绝不能只顾及情面，而置市委、市政府的“禁令”于不顾。要整合投诉资源、公开投诉渠道，建立快速反应机制，既让群众投诉有门，又要高效高质搞好服务。会后，市机关效能建设办公室要抓紧与新闻单位研究，利用新闻媒体在全市开展专项举报活动。市委、市政府“两办”即将印发《*市机关效能建设责任追究办法》。按照这个办法及相关规定，对发现的典型违规问题，要严肃处理，并公开曝光；实行行政首长问责制，对重大案件，不仅追究直接责任人的责任，还要追究单位分管领导和主要领导的责任。

从去年主题教育活动的经验来看，督促检查是推动工作的一个行之有效的方法。在查摆问题阶段，各级各部门各单位是在扎扎实实地搞，还是应应付付、敷衍了事，不认真地看一看、查一查是不行的。市机关效能建设办公室设立了六个联络小组，分别对口联系和督导市直各部门、各单位和县市区。要以这六个组为主要力量，直接到县市区和市直部门、单位进行督查，特别是对58个行政管理、执纪执法机关和窗口服务单位逐个深入督促检查，并深入一线岗位进行重点督导。在督查过程要，要做到“三个结合”：即明察与暗访相结合，到部门、单位督查与深入企业、群众相结合，督促活动开展与解决实际问题相结合。对在督查中发现的问题，特别是具有典型意义的案件，要从严从快处理，并制成明察暗访纪实片，在新闻媒体曝光，真正让以身试纪、以身试法者得到严惩。

要深化绩效考评工作，进一步完善奖惩激励机制。要按照省纠风办和市委、市政府综合考核体系的要求，深入开展机关效能和政风行风民主评议活动。要在总结以往经验做法的基础上，进一步广泛征求意见，尽快研究出台更具针对性、操作性的办法，不断完善考评指标体系和考评程序，使之更加规范、科学、客观。

同志们,开展“机关效能建设年”活动任务繁重而艰巨。在座的部门和单位肩负着市委、市政府的厚望和全市人民的重托，希望大家再接再厉，以实实在在的工作效果推动干部作风再转变、机关效能再提速、发展环境再优化，为全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大贡献!