德阳:全面推进安全生产责任落实

强调，要始终把人的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的“红线”。

在德阳安监人眼里，这道“红线”就是“生命线”、“责任线”、“高压线”。随着德阳市工业化和城镇化的加快推进，安全风险离城乡居民越来越近。同时，在当前产业转型升级和经济下行双压力背景下，一些企业减少安全投入，全市安全监管压力不降反升。如何在新的经济社会环境中主动适应，乘势而为，确保安全生产与经济社会同步协调发展，破题之举就是德阳市委、市政府强力推进安全生产责任落实。

2014年，德阳市安全监管成效明显，实现了各类事故发生率及人员伤亡和财产损失全面下降，其中发生各类伤亡事故同比下降18.0%；各类伤亡事故死亡同比下降27.1%；各类伤亡事故受伤人数同比下降19.1%；各类伤亡事故直接经济损失同比下降33.0%。

完善体系 责任追究无死角

近年来，德阳市各个村社的居民们越来越有安全感了。通过在全市推进安全社区建设，德阳市采取在镇村（社区）配置专职安全管理员和安全协管员等一系列举措，更好地将安全监管延伸到社会最基层，形成了从市到村（社区）完整的安全监管链条。

要使这根监管链条充分发挥作用，需要厘清各级责任，建立科学高效的责任体系。为此，德阳市在2014年底出台了《德阳市安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”监督管理办法》，2015年，又借国家关于安全生产“三级五覆盖”拓展为“五级五覆盖”之机，在全省率先制定了“四级五覆盖”实施办法，将安全监管责任从市一级落实到村（社区）一级，切实做到安全责任全覆盖。

“四级”是指市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级，“五覆盖”是指“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“政府主要领导同志担任安委会主任”全覆盖；“向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况”全覆盖；“三个必须”即“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”全覆盖。市委、市政府主要领导、分管领导带头落实安全生产责任，以上率下、全面推进。

在新实施的责任体系中，党委着重解决安全生产体制性、机制性问题，政府及部门承担监管责任。同时，加强对镇村（社区）安全监管，详细规定了镇村（社区）安全生产领导小组职责，并强化责任追究，对发生1起安全生产较大事故或3起及以上安全生产一般事故的乡镇（街道）实施“一票否决”。

政企联动 强化落实无缝隙

企业是安全监管工作的最后一站，也是最核心的一站。确保从管理部门到生产企业的无缝对接成为德阳市安全监管工作的一大着力点。

通过狠抓安全生产基层、基础、基本功“三基”建设，德阳市安监局督促指导企业切实做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五到位”，从而将企业安全生产落实到操作层面，把安全生产责任落实到一线员工，落实到关键岗位和每个生产环节。

为了消除企业的消极被动和侥幸心理，推动企业安全生产主动化、常态化，德阳市安监局在大力推动安全生产大检查、专项督查、暗查暗访制度化、常态化的基础上，制订安全生产监督检查工作规范。硬措施还需配备软服务。市委副书记刘宏葆到企业调研指导，听取基层意见，掌握一线工作情况；市政府分管副市长王箭带头与德阳市16家煤矿的矿长进行了深入交流和谈心对话，认真听取了煤矿对安全监管方面的意见和建议；什邡、绵竹两市按要求，展开了与各煤矿矿长的第二轮谈心对话活动。通过调研和谈心对话，促使企业对国家有关安全生产的方针政策、法律法规以及政府关于安全生产工作的主要内容有了清楚了解。

能力提升 工作到位不懈怠

安全生产管理能力的强弱关系到安全生产形势的变化。提升能力，德阳市从规范组织机构、明确工作职责、健全工作机制三大举措入手，科学解决谁管理、管什么和怎么管问题，按“三严三实”要求促进工作的推进。

规范组织机构，完善人员配置。全市各乡镇（街道）建立安全生产委员会，各乡镇（街道）安全生产办公室配备专职安全监管人员；村（社区）成立安全生产领导小组并聘请安全协管员。在道路交通这一高风险区，给农村道路交通安全管理办公室配备专职交通安全管理员和交通劝导员；全市工业园区成立安全生产委员会，配备专（兼）职安全生产管理人员。

明确工作职责，强化责任追究。乡镇（街道）安委会负责研究部署、指导协调安全生产工作，乡镇（街道）安全生产办公室负责拟定安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法；乡镇（街道）交管办负责制定交通安全管理规划并组织实施；工业园区安委会负责宣传、贯彻国家安全生产法律、法规和方针、政策，执行和督促落实上级政府和有关部门作出的安全生产决定；村（社区）安全生产领导小组负责村（社区）日常安全生产工作。

健全工作机制，激发工作热情。建立镇、村两级安全生产工作领导机制，建立镇、村两级安全生产工作会议制度，建立镇、村两级安全生产工作考核机制，建立市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级安全监管经费保障机制，做到安监津贴向乡镇（街道）延伸，其中，市政府每年预算专项资金用于乡镇（街道）安全监管工作奖励，各县（市、区）政府每年预算一定经费用于乡镇（街道）、村（社区）安全监管工作奖励。