试论科技服务型林业站建设

【摘 要】科技服务型基层林业站的建设内容主要有组织体系建设、管理制度体系建设和管理机制建设。科技服务型基层林业站建设，要注重以组织结构为载体，系统相互作用，将行为制度化，采用有效的运行机制、激励机制，促使基层林业站有效发挥职能。

【关键词】基层林业站；科技服务；生态文化建设；激励机制

科技服务型基层林业站的建设内容主要有组织体系建设、管理制度体系建设和管理机制建设。要对目前林业科技推广组织体系和林业站管理组织体系进行改革调整，建立一个体系完整、职能完备、运行有效的林业站组织体系。要注重各项制度的有机联系，相互依托，共同发挥作用。科技服务型基层林业站建设，要注重以组织结构为载体，系统相互作用，将行为制度化，采用有效的运行机制、激励机制和约束机制，促使基层林业站有效发挥职能。强化各级政府与林业行政部门职能，改革现行资金投入渠道与办法通过实施项目带动，强化科技服务型基层林业站建设。采用分区域分类型分步骤建设、监督检查和投资制约、优化乡村社会环境等办法，实施科技服务型林业站建设。通过净化执法环境、加强执法、优化政策环境为基层林业站职能发挥提供政策法律保障，通过指导管理、控制监督、技术支撑为其提供组织保障，通过政府财政进行资金补助和奖励为其提供资金保障，通过提升人员素质、调整人才配置结构为其提供人才保障，通过办公条件改善为其提供硬件设施保障；通过生态文化建设为其提供社会意识保障；实施有偿服务和补贴奖励政策，推动基层林业站职能有效发挥。

1.组织体系建设

1.1 改革调整现有机构

现有的组织体系存在的主要问题有：一是组织和机构庞杂，二是组织机构不健全，三是组织系统不完善。健全基层林业服务体系，必须改革现有的林业科技推广组织体系和林业站管理组织体系，整合人力、物力和财力等资源，合并管理部门，调整撤并机构，下移管理重心，强化县、乡两级基层林业站的资金、人才等资源配置，建立起科学有效的林业站组织体系。

1.2建立科学有效的组织体系

一是要规范管理部门，调整推广机构，实现重心下移。国家林业局应将科技司推广处调整合并到林业工作站管理总站。省（自治区、直辖市）林业厅（局）应规范科技管理部门，将林业工作站管理总站和林业科技管理部门调整合并，或用“一个部门，两块牌子，一套人马”做法，形成新的管理机构。撤销市林业局设立的林业站管理机构，实行省（自治区、直辖市）林业站对县（区、市、旗）林业站直接的业务指导管理。

二是要建立高校与科研机构广泛参与的组织体系。高校与科研院所是科学研究的重要机构，在林业科技信息服务中应发挥积极作用。高校与科研院所的教授专家，积极参与为乡村林业生产经营提供科技信息服务的同时，可以充分了解基层对林业技术的需求，有效解决目前中国林业科研远离实际应用的问题，使高校和科研机构的科研活动目的性更强，更有效地促进林业科技成染的转化。

三加强基层林业站组织服务能力建设。作为最基层的林业管理部门，乡镇林业站直接为林业生产经营实体提供服务，在整个组织系统中是林业科技推广服务最关键的环节。乡镇林业站在得到技术和资金支持后，组织落实技术服务的具体事项，并负责过程监督、结果检验上报等工作。作为林业科技推广服务实施单位，乡镇林业站必须强化推广项目组织能力和服务能力建设。除了提供科技服务，乡镇林业站还需要发挥林业资源管理和生态文化建设的职能。改革整合之后的各级林业站管理机构的工作主要围绕科技推广服务、乡村林业资源管理和生态文化建设等内容进行组织管理和业务指导。

2.管理制度体系建设

乡镇林业站目前大多仍不是靠制度而是靠人为因素管理。科学有效的管理必须建立在科学的制度管理上。因此，科技服务型林业站建设，必须具有科学的管理制度体系。科技服务型乡镇林业站管理制度体系建设应在林业站现有的岗位责任制度、工作学习制度、目标管理责任制度、廉政建设制度、考核与奖惩制度以及站务公开制度的基础上，报据环境变化和政策调整，对现有制度进行调整，制定出适合发挥服务职能的管理制度。调整后的制度体系应包括岗位责任制度、目标、标责任制度、员工素质提升制度、推广服务项目公开制度、考核奖惩制度等。

2.1岗位责任制度建设

岗位责任制是根据岗位设置，将工作内容转化为具体责任，并通过检查监督等手段，使岗位责任人员在工作中严格执行规定的一种管理制度。科技服务型乡镇林业站岗位责任制度的建立，首先要淡化行政色彩，突出服务职能，把科技信息服务、林业资源管理和生态文化设的具体工作细化为岗位责任，使每个员工责任明确，心中有数。其次要围绕科技信息服务、林业资源管理和生态文化建设二大职能，注重因事设岗，不可因人设岗。此外，岗位责任制度要把权、责、利有机地结合起来，做到权责相符，责利明确，责任到人，责任量化，严格考核。

2.2目标责任制度建设

目标责任制是将基层林业站的工作总目标具体细化为具体的子目标，然后将其转化为工作制度的一种管理手段。科技服务型乡镇林业站的目标责任制度建设，要将围绕科技信息服务、林业资源管理和生态文化建设三大职能发挥为林业生产经营者提供各种服务作为乡镇林业站工作的主要目标。根据当地实际情况，制定出林业站的各项工作长期目标标与近期目标。建立科技服务型林业站，必须要体现科学管理，做到科学制定目标、合理分解目标，实现个体与集体目标利益统一。此外，要根据各地现实情况，将目标责任细化量化，注重按照责任目标执行的实际情况进行严格考核，结合考核奖惩制度，严格兑现奖惩，做到赏罚分明。

3.素质提升制度建设

科技服务型林业站要求员工的知识结构不断更新，综合素质不断提升。因此，必须制定严格的员工素质提升制度，保证员工素质能适应形势发展的需要和深化科技服务的需求。素质提升制度的设置，要根据当地科技信息服务的实际需求和员工自身情况，采取长远计划和近期计划相结合的办法，制定出具体的素质提升内容、素质提介途径和素质提升条件等保障，增强制度的可操作性。科技服务型林业站员工素质提升内容包括思想道德素质、业务能力素质和健康体能素质，重点是业务能力素质。业务能力素质包括专业知识和操作能力素质两个方面。

4.项目公开制度建设

科技服务型林业站受人关注的热点将体现在科技推广项目经费使用、林业生产、资源保护等有偿科技信息服务项目收费、科技信总服务项目成效等方面。因此，林业站必须实行项目公开制度，将林业科技推广项目申请、立项、费用使用情况、项目操作过程、项目实施成果，林业科技信息所涉及的各项服务内容、服务目标、服务人员及其责任、人员绩效收入情况、辖区内林业资源保护内容、保护状况、实施资源保护服务的效果等等一一公布，以便员工和社会广泛监督。参与国家林业重点建设项目和其他林业建设项目的林业站要将项目内容、项目建设目标、项目完成情况向社会公开。在建立项目公开制度的同时，要注重制度执行的实际效果，积极使用网络信息渠道，扩大项目公开的范围，增强项目公开的透明度，严格执行规范的财务制度，赢得社会和员工对林业站工作的认可。

5.考核奖惩制度建设

考核奖惩制度是建立在上述各项制度基础上，将员工的岗位责任、工作目标责任、素质提升责任等落实情况进行综合考察并兑现奖惩责任措施的管理制度。科技服务型乡镇林业站各项制度有机联系林业站考核奖惩制度，必须体现考核内容注重工作实际，报据科技信息服务的工作成效进行量化考核，使考核奖惩制度真正发挥奖优罚劣、奖勤罚懒、激励先进，鞭策后进的效染。

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