植保社会化服务主要制约因素及对策建议

摘 要：通过对植保专业合作社专题调研，总结了近几年盐都区植保专业化服务工作取得的成效，存在的问题和困难；重点分析了制约植保专业化服务发展5大主要因素，分别为效益低、风险大、装备差、留人难、矛盾多等，并提出了强化行政推动、加快土地流转、加速药械更新、推进农资连锁、加强培训管理等5条对策和建议。

关键词：植保社会化；制约因素；对策建议

中图分类号：F321 文献标识码：A

江苏省盐都区地处苏北平原中部，现有耕地5.47hm2，常年粮食产量62万t，是“全国粮食生产先进县”和全国优质水稻标准化示范区。植保社会化服务工作自2009年在盐都区开展示范以来，在政府政策扶持和财政项目引领下，近几年有了长足发展，培育了一批规模专业化服务组织。最大的服务组织承包规模达万亩以上。但各地之间发展极不平衡，全承包服务所占的比例仍不高，上热下冷问题严重，植保社会化服务的规模与我区农业大县地位及农民的需求仍有较大差距。为深入剖析盐都区植保社会化发展的制约因素，破解发展瓶颈，盐都区植保植检站于2014年1月上中旬组织人员到大冈、楼王、尚庄、郭猛、龙冈、大纵湖、秦南等7个农业重点镇，对好兄弟、丁马港、永益、大地丰收、红太阳、宏彬、山林、志强等8个植保合作社进行专题调研，通过召开座谈会、察看现场、查阅档案、走访农户等方式，总结成功经验，分析制约因素，研究对策措施。

1 现状与问题

1.1 基本情况

近年来，在省市植保部门的大力推进和区委、区政府的正确领导下，盐都区植保社会化服务工作得到了较快发展，主要表现为：服务组织数量逐年增加。截止2013年底，盐都区有专业化防治组织63个，比上年新增8个，其中经工商、民政登记注册的植保专业合作社24个，比上年新增3个。从业人员素质明显提高。目前，盐都区从业人员3167人，其中持证上岗数398人，较上年新增108人。装备数量不断增加。拥有各式喷雾药械2973台，比上年增加153台，其中大中型药械43台，新增4台。作业能力明显提升。盐都区专业化服务组织日作业面积达3800hm2。2013年，盐都区建立1个666.67hm2、4个333.33hm2全承包示范区，重大病虫统防统治累计面积13.152万hm2次，稻麦重大病虫专业化防治覆盖率平均57.4%，其中小麦56.2%，水稻58.5%。

1.2 运行模式

1.2.1 全程承包防治

植保专业社与农户签订病虫防治合同，明确防治目标，农户一次纳防治承包费用，合作社负责农户某作物整个生长季节的病虫害防治。如大冈镇好兄弟植保专业合作社，2013年稻麦专业化统防统治面积达1420hm2，其中水稻全承包面积620hm2。

1.2.2 代防代治

即根据农户临时性防治需求提供防治专业服务。在病虫害防治适期，由农作物病虫防治组织传递信息，做好宣传，植保专业合作组织提供机动喷雾器，农户在市场上自己购药或机手带药农户购买，由专防队员实施防治作业，代防代治防治费用由需防农户交纳，一般收服务费5～7元/667m2。

1.2.3 集体统防统治

即在粮棉高产增效万亩片，于病虫防治适期统一组织开展病虫统防统治。通过统一采购农药，统一时间，由专业化防治队统一开展防治，由项目实施单位和农户共同承担相关费用。

1.3 主要成效

解放了农村劳动力，解决了外出务工人员及缺少劳力家庭的后顾之忧；提高了防治效果，专业防治田与农民自防田相比，对路农药使用率达100%，防效平均提高11.67%；降低了防治成本，在水稻病虫防治中实行专业化防治比农民自防平均减少农药防治1.64次，平均节约农药、用工成本25元/667m2；加快了新型植保器械、新技术的推广应用，对促进农业可持续发展起到了积极的作用；减少了农药污染和农产品农药残留，保护了生态环境，保障了农产品质量安全。

1.4 存在问题

1.4.1 组织数量少

目前，盐都区经工商登记的合作社仅24个，远远低于省市要求，尚有张庄、盐龙、新区、冈中、北蒋、滨湖、北龙港等7个街道没有经工商登记注册的服务组织。

1.4.2 组织规模小

除好兄弟、宏彬等几个植保专业合作社外，其余组织在硬件投入及人员配备上都达不到省“五有”的要求，日服务能力在33.33hm2以下，服务以代治为主，开展全承包服务的组织较少，进行合同管理的更少。

1.4.3 管理滞后

部分组织机构虚设，没有固定办公场所、无专门管理人员、无管理制度与财务制度、成员管理不规范、档案不完备等。

1.4.4 无认定标准

社会化服务组织认定标准、行业标准、行业服务规范未出台；从业人员劳动保护、安全防护、人身保险等无标准；服务双方遇到纠纷时没有评价依据。

2 制约因素

2.1 效益低

因大部分合作社牵头人管理能力不适应大面积全承包服务需要，损耗大、效益低，甚至亏本。据对4个合作社5个机防队重点调查，水稻全承包收150元/667m2服务费，平均共进行防治8.2次，支出药剂成本67.6元，用工工资45.1元，机械成本10.5元，管理成本4元，合计支出127.3元，毛利润22.7元，与农药销售商零售利润差不多。如果算房租、财务成本、合作社基本没有利润甚至亏损。好兄弟合作社丰乐机防队、永益合作社界河机防队2013年就亏本。

2.2 风险大

2.2.1 安全风险

现有机手以老人、妇女为主，身体素质较差，水稻打药高峰期大多处在高温时期，长时间连续打药，稍不注意就可能中毒。

2.2.2 防效风险

好兄弟植保合作社丰乐机防队，在2013年水稻全承包服务时，遇个别农户因播种量高，田间纹枯病大发生，与正常密度田块比，防治效果下降，农户认为是稻飞虱为害，要求机防队加大对后期稻飞虱的防治，多用药1次。永益合作社界河机防队在防治三代稻纵卷叶螟时，防效差的田块补治了1次。

2.2.3 经济风险

好兄弟合作社戴伙机防队今年承包33.33hm2水稻病虫防治，收服务费1.3万元，另有6.2万元由村委会担保，少数农户因少报面积或密度过高造成纹枯病防治效果不好，导致余款收不回。永益合作社界河机防队也存在少数农户不交服务费现象。

2.3 装备差

2.3.1 自动程度差

目前，打药机械仍以肩背手拉为主，劳动强度大，防治效率低，防治质量无保证。

2.3.2 机械质量差

据了解，好兄弟、宏彬两合作社2010～2011年购买的11台手推式喷药机目前只有2台能用。机械损坏不但增加了维修成本，浪费人力，还严重影响防治进度，影响防治效果。

2.3.3 维修难

乡镇无专业维修点，机械坏了要到盐城买配件，找人维修。

2.3.4 成本高

大冈好兄弟合作社2012年添置、更换、维修机械的费用达到43380元，折10.5元/667m2。

2.4 留人难

2.4.1 收入低

大部分农户农田面积小，田块零碎不连片，服务效率低，1人1d的服务面积1.33hm2左右，一个虫期最多服务3.33～4hm2，每天纯收益70元左右，与承担的责任、付出的劳动强度极不成比例。同时，由于病虫害防治有其特殊性，每年就那么几次，机手虽专业但不能成为职业，大部分时间机械闲置没活干。

2.4.2 工作苦

大热天机手要背30kg的机械在水田中作业7～8h，一般人吃不消，青壮年不愿意干。

2.4.3 不安全

由于经常和农药打交道，安全没保障，不如外出打工。因此，目前机手以60岁以上的老年人及妇女较多，人员也不稳定，发展后劲差。

2.5 矛盾多

农户少报面积现象普遍，核实难度大，遇到病虫大发生时田块间防效差别大，纠纷多；少数群众比较挑剔，不能有一点小毛病，导致有的机防队打药次数比其他农民还多，为降低成本，机防队只能选择普通药剂；有的农户想得到服务，又不愿意交费。有的农户怕交了钱得不到按时服务，或怕防效不好。

3 对策建议

3.1 强化行政推动，构建服务网络

农作物病虫害属自然灾害范畴，专业化统防统治是适应现阶段农业农村生产实际，提高防灾、减灾效果的重要措施，不仅具有很强的公益性质，而且符合现代农业发展方向。专业化统防统治是“组织+技术”的社会化服务行为，是农村社会化服务重点内容之一，发展初期政府除进行政策扶持外，针对性地引导和强有力的行政推动是关键。政府除要制定详细的发展规划、目标任务、考核措施外，在购机、用工、保险、燃油、药剂、培训、宣传等方面要加大财政支持力度。乡镇政府更要主动作为，结合联耕联种，制定具体推进措施，同时明确村委会及村级综合服务社的责任，在规定时间成立植保专业化防治合作社或防治专业队，通过3～5a努力，构建起覆盖盐都区的病虫害统防统治服务网络。

3.2 加快土地流转，统一作物布局

当前土地分散种植的模式，不仅田块零碎，不利于大机作业，同时由于每户种植作物品种不统一、栽培方式不统一、生育期不统一，不利于搞统防统治，严重影响病虫害的防治效果。通过流转，促进土地向种植大户、家庭农场集中，实现规模化经营、专业化生产，有利于统一作物布局，有利于病虫害综合防治，也有利于大型喷药机械作业，对推广植保专业化防治必将有积极的促进作用。

3.3 加速药械更新，提高防治效率

加大植保新药械购买的补贴力度，将机载大型植保机械等先进植保机械纳入农机补贴范围，鼓励合作社投资购买先进植保机械，提高防治效率。在各镇建立植保机械定点维修点，方便合作社和农民进行维修。强制淘汰老式低效、跑冒漏滴手动喷雾器，可采取以旧换新等形式调动农民更新植保机械积极性，提高高性能新式喷药器械的普及速度。

3.4 推进农资连锁，提高用药档次

借鉴苏南等先进地区做法，组建区级农资连锁配送服务站，严格按照招标采购程序，选择优质高效低毒低残留农药新品种，零差价配送到各连锁网点，供应给农民，提高高效优质药剂的普及率，减少用药次数和农药污染，保障农产品质量安全。农药利润实行政府补贴。

3.5 加强培训管理，提高服务质量

合作社使用的农药品种必须是优质对路的药剂品种，原则上为省市区植保站推荐品种，有条件的机防队可由区站统一配供。加强机手的录用和培训工作，从事植保专业化防治的弥雾机手必须身强体壮，身体健康，上岗前必须进行职业道德、病虫防治技术、安全用药知识、机械操作和维修等方面的培训，经考试合格后持证上岗。规范服务行为。合作社实行全程承包服务的，必须与农户签订规范的承包协议。出现药害造成经济损失或未达约定防效的，应由责任人和机防队赔偿实际损失。建立防治标准、效果评价制度和收费管理制度，农业部门需制定统一的最低防效及农户的投诉处理程序和统一的最高收费标准，使服务双方遇到纠纷时有一个公正的协商解决依据。

作者简介：仇学平（1965-），男，江苏盐城人，推广研究员，主要从事农作物病虫害测报和防治工作。