发挥公共图书馆的职能优势,推动分馆建设

【摘要】本文以海宁市图书馆总分馆制的实践经验并对乡镇分馆如何高效持续地发展作一探索性的思考。分析公共图书馆在农村文化建设中存在的问题和对乡镇分馆持续发展的几点思考作一些阐述，从而推动分馆建设具有十分重要的意义。

【关键词】公共图书馆；总分馆制；分馆建设；优质服务

同志在党的十七大报告中明确提出：推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起文化建设新高潮的举措。文化越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的迫切愿望。我国各级公共图书馆通过开办分馆延伸服务，拓展图书馆的服务范围，积累了许多成功经验，海宁馆向嘉兴市图书馆学习，向实现城乡基本公共服务均等化明显推进，政府对公共设施投入的逐年加大，图书馆事业正赶上了最好的发展时期。在这种情况下，我们面临的问题是如何根据农村的实际情况，办好乡镇分馆，推出更优质的服务。

分馆建设是现代社会的主要探索的问题，本文试图谈海宁市图书馆围绕分馆建设服务体系的工作实践和探索，存在的问题并提出相应对策和对乡镇分馆持续发展的几点思考谈谈个人的看法。本文在一些问题的探讨上仍然存在很多不足，有待各位同仁进一步研究。这样才能发挥公共图书馆的职能优势，推动分馆建设具有十分重要的意义。

一、公共图书馆服务体系的工作实践和探索

1、总分馆制模式是我国公共图书馆事业建设和发展的最佳选择。我国公共图书馆事业建设的重点要实现城乡一体化服务体系。作为基层的乡镇分馆图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，总分馆制是图书馆的一种管理模式，分馆在行政上隶属于总馆，在业务上接受总馆管理。当今时代，公共图书馆已经面临着复合型服务体系，建设覆盖面广的乡镇图书馆也成为图书馆事业的发展方向和必然趋势。

2、总分馆制是一种先进的办馆模式。嘉兴市乡镇分馆的建设是在政府主导、整体规划下推进的。海宁市委、市政府在推进城乡一体建设进程中，非常重视公共图书馆服务体系建设，市财政一次性拨给新建乡镇分馆购书30万元作为开办经费，并且每年投入10万元专项购书经费；乡镇财政负责水电、维修、工作人员工资等开支等；乡财政投入资金负责分馆的各种设备及维修的费用。我们自2008年12月18日海宁市第一个乡镇图书馆分馆――海宁市图书馆盐官分馆正式开馆。就如同为乡村文化阵地注入“源头活水”，乡镇分馆的建成将让上万册新书以及数以千万计的期刊论文检索和数据库信息走到农民的田间地头，使城市里的优质文化资源突破区域樊篱，向农村倾斜，以城乡一体的公共文化服务体系为依托，实现文化信息资源的无缝对接。并对以盐官分馆的建立为起点，进一步深入开展乡镇分馆工作，不断推进城乡一体化公共图书馆服务体系，促进文化大繁荣、大发展。图书馆乡镇分馆建设是市委、市政府文化强市建设的一项重要工作，这是一项惠及全市人民特别是广大农民群众和外来民工的文化创新工程。盐官分馆由盐官镇人民政府和海宁市图书馆合作共建，它是我市首个公共图书馆乡镇分馆，是市图书馆创新办馆模式和实施延伸服务的一次有益的探索，为全市推行图书馆乡镇分馆制作出了示范。该馆建筑面积500平方米，藏书近3万册，报刊杂志300种，电脑12台，据2010年统计读者办理借书证1332张，流通册次6440册，23546人，阅览人次42541人，95120册次。电子阅览室具有电子阅览、文化信息资源共享工程等多项功能。盐官分馆具有良好的服务功能，它与嘉兴地区各县（市、区）图书馆联网，实现了图书“通借通还”，同时与各个图书馆的数字资源实现了共享，使盐官镇的人民群众能得到与城市居民基本一致的服务，丰富和活跃当地群众的文化生活，满足群众的文化知识需求。海宁市图书馆盐官分馆在建设体制、功能设置、服务理念与管理模式上打破了城乡二元结构，将市图书馆的优质资源、管理体系、现代服务延伸到乡镇分馆。

3、注入新生力量。成功开设的第一个分馆正常运行后，给每个乡镇增添一份活力。一个个乡镇分馆建成后，都由总馆派出一名分馆馆长，负责分馆的日常业务工作。乡镇按总馆要求向社会公开招聘合同工，由总馆统一培训上岗、统一考核和统一管理。同时总分馆之间实现文献资源的统一采购、统一编目、统一配送；统一开放时间，每天开放时间不少于10小时，节假日照常开放。为最大可能地体现公益原则，市图书馆历年来不断推出一系列措施：总分馆体系内的所有图书馆实现免费办证、免费借阅、免费查询、免费上网(局域网)和免费参加展览、丰富的读书活动等，不断让图书馆走进读者生活，成为文化生活的重要组成部分。根据文财务发〔2011〕5号《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》文件精神，自此，市图书馆基本服务项目全部免费，真正实现了“零门槛”服务。在这基础上，相继开出了斜桥分馆，按功能区分为三层，一楼为资源共享工程播放室，二楼为图书借阅室，三楼为期刊阅览室、电子阅览室。现有藏书近3万多册，报刊杂志300种，据2010年统计读者办理借书证1312张，流通册次66797册，人数25301人，阅览人次47342人，104722册次。出入分馆总人数93422人。由些可见，乡镇分馆的读者可以享受与城市居民同等的阅读服务，图书馆分馆真正开到了农民家门口，实现了全覆盖。让图书馆的优质资源和服务播种到基层。市、乡各级领导和当地百姓都对乡镇分馆的社会效益予了肯定。事实证明，这一模式是适合海宁社会济现状可持续发展的成功探索。经过三年时间的不懈努力，海宁市图书馆不断加强基层服务领域，并得到有效实施。分馆建设从2008年起动至今，以全面实施分馆机制，遍布城乡11个分馆和1个专题馆。受到了广大读者的高度认可，图书馆界也给予了高度评价。

二、公共图书馆实现城乡基层图书馆一体化建设和管理

1、分馆建设和服务现状分析。分馆是街道、乡镇通过与公共图书馆签订协议确定合作关系，委托公共图书馆为其筹建并管理图书馆，从而以规范化的管理形式，为农民提供文献信息服务的办馆模式。总馆管理分馆日常业务，招聘、培训并管理分馆工作人员。海宁市总馆专门设立农村指导部，负责分馆的协调、管理和指导工作。总馆与分馆使用海宁市图书馆统一的读者证，文献通借通还。分馆可提供书刊借阅、电子阅览、自习等服务，所有服务免费，服务对象主要为周边广大农民和外来务工者，分馆还设有少儿阅览区，为少儿提供服务。各分馆还举办图书馆服务宣传、知识讲座、文化展览等各类主题活动。2010年，共举办主题活动38场次，其中分馆联动活动8次，分馆独立活动7次，总馆开展活动23次，参加人数7450人。通过形式多样的读书活动，盘活基层阅读热情，构建馆读交流平台，引领阅读潮流。这些分馆由于设备先进、资源丰富、管理规范、开放正常而成为深受市民喜欢。

2、搞好总分馆活动初建成效。延伸各类信息服务，除资源共享外，总馆的其他服务，如讲座、展览、培训、读者活动、网上或电话咨询服务等，也必须延伸进分馆。比如：大型活动属于元宵节猜灯谜，是海宁市图书馆，更是中华民族的传统习俗之一。通过“猜”灯谜，（元宵节）市图书馆携手盐官、斜桥、周王庙、马桥等各乡镇分馆，将部分乡镇分馆下属的图书流通点和村级活动点纳入活动体系，同时推出了元宵“灯谜会”。灯谜会有16个活动会场，共举行16场灯谜会，挑选了19000余条灯谜，全部免费开放，吸引了群众6457余人前来竞相猜谜。此次灯谜会在公共图书馆服务体系全覆盖的基础上，开展总馆、乡镇分馆、村级流通点的三级联动，极大的延伸了基层服务臂长。在各乡镇分馆推出灯谜会的同时，斜桥镇庆云村、仲乐村、永合村、路仲村、光明村也同时推出灯谜活动，为进一步延伸公共图书馆服务体系触角奠定了深厚的群众基础。

3、扩大了图书馆的服务辐射面。健全了公共图书馆基层服务网络，延伸了图书馆的服务半径，丰富了基层群众的业余文化生活，使当地农民利用图书馆成为可能，一些从来不到图书馆的农民成为图书馆的常客。分馆由于贴近基层，贴近农民，吸引了大量潜在的读者，使图书馆的到馆人数和文献外借册次都得到了较大幅度的提高。

4、提升了图书馆的社会影响。合作办馆还有效宣传了图书馆的服务，加深了社会对图书馆的了解，提升了图书馆的社会认知度。许多分馆成为接待参观考察、展示其文化建设成就的重要窗口。分馆还加深了农民对图书馆的认识和了解，一些原来对图书馆一无所知的农民，由于身边有了图书馆，开始关注、了解并利用图书馆。

三、存在问题及相应对策

1、存在问题

（1）缺乏可持续发展的体制保障。这种通过协议确定的合作关系约束机制不强，影响了分馆的正常运作和读者活动的开展。

（2）服务效益有待提高。分馆人员素质普遍偏低，分馆管理人员几乎全部为新招聘人员，对图书馆的服务工作一知半解，对如何提高分馆服务工作不到位。

（3）图书馆经费普遍存在短缺问题，政府对图书馆事业的重视程度还不够。有些分馆活动资金的不到位在很大程度上制约了图书馆的生存和发展。图书馆的后续设备维修存在问题。一些电脑键盘坏了，不能及时得到更换。

（4）分馆工作人员工资偏低。工作人员对图书馆工作没有热情，缺乏对图书馆的理解和相应的服务技能，其结果不是服务质量不能保证，就是人员经常变动；人员每变动一次，总馆就需要重新为其培训新的工作人员，培训期间分馆就不能保证正常开放。

2、相应对策

（1）发挥政府主导作用。政府推动是分馆健康稳定、可持续发展的根本保证，海宁市的乡镇分馆建设之所以能够顺利推进，其根本原因在于政府强有力的推动。要确保分馆健康发展，必须发挥政府的主导作用，通过政府立法的形式，为分馆建设提供法律和制度保障，确保其长久持续发展。还要让更多的热心公益事业的人士出资出力，共同关心、关注乡镇图书馆。

（2）提高总分馆文献保障能力。文献资源是图书馆事业发展的物质基础。海宁市图书馆年购书经费300万元，其中分馆购书经费每年每个分馆10万元，（包括报刊），每年递增图书，改善藏书结构。

（3）提升乡镇分馆的服务功能。提高分馆的办馆效益首先应该以人为本，提高乡镇分馆图书管理员的业务水平和整体素质，使他们有足够的能力和水平去辅导和统筹村级图书流通服务点，通过系统的学习，帮助他们掌握图书的管理、分类编目、读者服务等基础业务能力，使他们进一步走向专业化，才能保证业务工作顺利开展。经常与总馆开展人员交流等形式，同时要加强对分馆人员的考核和管理，提高分馆管理人员的责任心。

（4）加强定期检查和指导工作。总馆应协同文化主管部门加强对分馆的定期检查、督促，认真做好宣传指导工作，促进各分馆之间的工作总结与经验交流，定期或不定期地开展检查和评比活动，并进行跟踪回访，对管理成效好的分馆进行表彰和物质奖励，发挥每位工作人员的积极性。

（5）加大宣传推广，提升农民的图书馆利用意识。通过宣传推广激发读者的阅读兴趣，使其产生积极的阅读行为，是图书馆的重要工作，也是图书馆提升社会影响、提高办馆效益的有效途径。海宁市图书馆之所以能取得年接待读者568998人次、外借文献1334078册次，新增借阅证5131张。得到了良好的社会效益，其重要原因在于分馆开馆三年多来坚持不懈地开展图书馆服务宣传推广活动。要提高分馆的办馆效益，首先应加大对分馆的宣传，尤其要开展经常性的读者活动，要每年定期组织一些大型系列活动，着力打造特色活动、品牌活动，提升分馆的影响力。

四、对乡镇分馆持续发展的几点思考

1、进一步确立以政府为主导的管理体制。政府的支持及资金的保障是乡镇分馆建设得以顺利进行的前提。要使乡镇分馆持续发展，必须加强制度建设，从制度上规范政府和各级主管部门在乡镇分馆建设和管理中的责任。乡镇图书馆建设要纳入政府考核机制，不达标作为乡镇政府评选先进的一票否决项，做到规范有科学性、目标有阶段性、措施有可操作性，保障乡镇分馆在总馆的统一管理上高效率地运行。

2、加强队伍建设，提高整体服务水平。乡镇分馆是总馆派出去的一个服务窗口，工作人员的素质如何，将直接影响到乡镇分馆的服务质量。随着一个个乡镇分馆的建立，必须将工作人员，培养成高素质的业务骨干，加强队伍建设是总馆的当务之急，组建与图书馆工作相适应的人才队伍，形成一个多学科、多层次的复合型人才。

3、实行规范化管理。总馆在辅导乡镇馆常规业务工作的基础上，要制订考核评比标准，开展达标创优活动。采取召开现场会、互查互访定期评比检查等多种形式，确定工作任务，每半年或一季度作一次工作交流，促进乡镇分馆健康稳步的发展。

4、开展形式多样的活动，丰富乡镇农民精神文化生活。乡镇图书馆要根据农民不同层次的特点，利用图书馆服务宣传周和世界读书日开展各种活动，丰富农民精神文化生活。总分馆制管理模式下乡镇分馆的建设还处在探索阶段，在实际运行中，需要我们在今后工作中不断探索，以期使这种管理模式进一步完善。

结束语

展望未来，我们有充足的理由相信在各级党委、政府和社会各界的高度重视和支持下，农村文化建设将会不断地呈现出新的面貌，广大农民群众将会拥有更为丰富多彩的文化生活，将会享受到更多的文化权益。改革开放的文化成果，将会进一步惠及广袤的华夏大地上的亿万农民！总分馆制实现了资源的高效共享、服务的统一规范。我们采用了总分馆制的分馆图书馆成为广大民众学习知识、终身教育的重要场所。得到了广大读者的高度认可，取得了较好的服务效果。

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作者简介：冯惠芬（1970－），女，浙江海宁人，图书馆专业，现供职于浙江省海宁市图书馆采编辅导部。