县乡行政企业创新管理论文

随着以建立现代企业制度为目标的企业改制工作的全面稳步推进，县、乡改制企业在完成阶段性的制度创新之后何去何从？是否能够积极有效地将制度创新与技术创新有机地结合起来？这些企业的技术创新现状如何？存在哪些总是以及如何校正？带着这些问题，我们最近组织开展了一次相关调查。

从调查的情况看，企业改制以后，企业及经营者的经营压力普遍增大，发展意识、风险意识普遍增强，技术创新已经在一定程度上由“要我”变成“我要”，成为大多数改制企业的自觉行动。调查显示，越是规模大、经营状况好、主导产品技术含量高的企业，越重视技术创新，越是技术人员多、人才层次高、经营者从事过技术工作的企业，越注重技术创新。但是，也有一些企业，在产权变动之后，技术创新工作不但没有加强，反而有一定程度的削弱，有的甚至处于完全停顿，令人担忧。

一、存在的问题

1.技术创新受到经营短期行为的制约一些改制企业往往局限于一时、一地、一得，实行掠夺式经营，改长期发展为短期行为，改整体目标为局部追求，只注重设备利用，而忽视技术改造，生产靠拼人力、拼设备，设备带病运行；不进行人才开发，不关心科技人员的知识更新；只注重个人所得，而忽视企业综合实力的积聚，“关心的是一张变不大的饼中自己占有份额”，不作长期发展所需要的技术投资和储备，不热心产品研制、开发，等等。这些企业的经营者大多存在“一锤子买卖”的机会主义错误思想，在狭隘利益的驱动下，当然不会也不可能进行技术创新。

2.技术创新追求热情下降改制后，有些企业把注意力都集中在生产和销售上，对如何推进技术创新思考不多、重视不够、实施不力。有的企业虽然意识到技术创新的重要性，有了一些初步的考虑，但缺少具体的制度和实际的措施，表现为忽冷忽热，忽高忽低，不够稳定。有的企业还因为在改制时考虑得不够全面，一些问题处理得不够妥当，使技术骨干流失，造成技术负责人缺位。有的企业科研开发机构，仅仅只剩下一块无人问津的牌子，运转停顿，名存实亡，创新活动难以为继。

3.技术创新的投入明显削减对投资回报心情急迫，想办法快分、多分，把企业有限的利润分掉，造成企业经营者过早释放风险和压力，发展冲动和热情减退，不愿冒风险搞技改、上项目、拓新品，宁可守旧摊子，把现有设备的“油水”吃干榨尽。一些企业长期没有按规定提取技术开发费用，更不用谈专款专用，有的企业连续几年都没有技术开发支出。这种一下子分光的结果，恰似釜底抽薪，使企业连简单再生产都捉襟见肘，就更不用说这对于企业的长远和持续发展是非常有害的，给技术创新带来的负面影响就更为突出。

4.技术创新定位有失偏颇创新定位不准的总是在改制企业中往往表现为两个极端。一种是将“创新”与高新技术相提并论，存在“高不可攀”的心理障碍，总是自插于简陋薄弱的开发条件，面对创新不敢为，局于一隅，不敢或不肯越雷池半步，企业创新工作长期处于停滞状态，产品长期清一色、年年老一套。即便是搞一些技术创新的企业，往往也“挑肥拣瘦”，仅仅从事一些低风险、小难度的技术创新活动，偏重于短平快，难成大器。另一种则是不屑于小产品的创新开发，更不注重企业的小改小革，认为小产品本小利微、影响小、收益少，难有作为，小改小革成不了大气候，对企业长期发展无足轻重，因而盲目攀“高”，一味追“高”，言必“高科技”创新，行必“高科技”创新，最终是欲“高”而不达。事实上，创新存在于每一个细节之中，重大发明创造、重大技术革新是创新，小发明、小创造、小改小革同样也是创新，“小有小的好处，大有大的优势”，关键是要立足实际，实事求是，既要积极追求，着力提高创新起点，又要从身边事做起，不以“技”小而不为。

5.创新人员的利益难以落实创新者没有成为企业技术创新的利益主体，在相当层面上还是一个普遍现象。许多企业的科技人员搞技术创新还主要靠分配任务，靠自觉奉献。不少企业的科技人员还是吃“大锅饭”，拿固定工资和平均奖金，在工作上不仅是“干多干少一个样，干好干坏一个样”，而且是“干得好，不讨巧；效益多，麻烦多”，技术开发的实绩及其带来的经济效益，并没有给科技人员带来与之相对应的经济收益和相当的各种待遇。也有少数企业，虽然在制度上制定了相应的激励措施和分配办法，但制度归制度，落实归落实，制度是一套，落实却是另一套，或是奖金系数比工人略高些，“总算不一样”；或是年终给予一二百元的“适当”补助，“多少表示点”；或是几年一度、定期不定期“来点小意思”，诸如此类，花样不断翻新。殊不知，这种“丢西瓜，捡芝麻”的“精打细算”，实质是掩盖和抹杀了科技人员的智力价值和实际贡献，也严重压抑了科技人员技术创新的积极性。

二、规范和引导

1.引导改制企业充分认识技术创新的重要性制度创新和技术创新是企业创新的两个“轮子”。产权制度的变革，只是企业创新的一部分，技术创新同样是企业创新的一个重要内容，缺少这一内容的企业创新是不完备、不健全的。要让企业及其经营者充分认识到，产权变革固然可以激发企业的省略，但如果不和推进企业技术进步结合起来，这种活力就可能是短期的，或者是没有实质性意义的。调查表明，在市场竞争日趋激烈的今天，技术创新的能力和水平已经成为企业兴衰存亡的决定因素之一，那些产品竞争力较强，占有市场份额较大，经济效益较好的企业，大多是重视科技进步、把技术创新工作摆在重要位置，技术水平和技术能力较高的企业。

2.引导改制企业建立健全技术创新组织体系规范和引导改制企业在组织体系变更时保有负责技术创新的组织机构和负责人，使之不致于被剔除或削弱，能够在不断高速中得到进一步加强和完善。一方面要使改制企业保有名实相符的技术创新的领导组织，加强专门的技术开发机构建设，并配备专门从事技术创新、技术开发的科技人员队伍；另一方面要使改制企业领导班子中保证有技术负责人，确保企业决策层中技术负责人的位置。同时，要着力使改制企业建立起一整套技术创新的规章制度和措施，对企业的技术创新起到一种保障和促进作用，使得改制企业的技术创新活动不因企业经营者的变更而废弃，也不因企业经营者注意力的改变而改变，保持一个长远运行定势和惯性。

3．改制企业建立健全技术创新的利益机制利益机制是一个不可或缺的重要机制。因此，要引导和规范改制企业的利益分配行为，形成一种既有利于调动职工积极性，又有利于增加技术创新投入和企业积累的良好分配机制，增强企业的发展后劲。要引导改制企业调整股权设置，在股权设置中突出技术创新，充分调动技术骨干和技术人员积极，激发他们充分发挥聪明才智，如设置奖励股，突出技术股，等等。使创新主体真正成为创新的利益主体，使科技人员“技有所值”，并主瞎一行为成为企业行为规范的“定律”，以此给企业技术创新不断注入新的动力和活力。

4.引导改制企业构筑技术创新的人才高地技术人才是企业技术创新的载体，是技术创新的主要承担者和完成者。对于县乡改制企业来说，本来就人才匮乏，如果再不注重积累拥有一定的知识和技能的人才酱，再让技术人才流失，将会给企业带来无穷灾难。当务之急，就是要帮助改制企业营造一个有利于人尽其才的氛围，使经营者真正从一定高度上，认识和鼓励技术创新，容忍失败，并与技术人才一起形成对失败的共识，在共识上共进。要通过吸引专利技术拥有者参股、鼓励外聘技术人员以现金或以每年的劳务费入股等方法，集聚人才，让改制企业不断接受到“新鲜空气”和“源头活水”。

5.引导企业切实为技术创新加“薪”创新投入是搞好技术创新的前提和基础。因此，要引导和规范改制企业建立起比较科学的技术投入制度，建立好奖金筹措机制，使技术创新投入能筹而有向、聚而有量、集而有度、用而有序、管而有方，努力形成多元化、全方位的投入机制，给技术创新多添“薪”。要引导企业不断加大自有投入，提高企业科技投入指标，将科技发展基金、销售计提、技术成本折旧等聚集起来，不断增加技术创新投入积累。要引导改制企业的利益比重配置，激励企业在税后利润分红时加大积累提成，先铺底子。要在技术创新中发挥更加积极的行政作用，想方设法为改制企业谋求金融信贷支持，进一步加大财政科技支出。要积极培育和提高改制企业的资金信用，疏通渫道，力促金融增量，着力形成金融重点支撑巨臂。通过不失时机地给企业创新及时加“薪”，使企业技术创新的“炉火”越烧越旺。