对子长县治沟造地工程的几点思考

中图分类号：S2文献标识码： A 文章编号：

子长县位于陕西省延安市北部，全县面积2405平方公里，属于典型的黄土高原丘陵沟壑区。总人口27.2万人，其中农业人口19.7万人。全县退耕还林面积93万亩。退耕后农业人均基本农田只有1.4亩。人口与土地的矛盾比较突出。

建设基本农田，是子长县长期坚持的战略措施。但过去主要以坡改梯为重点，经过多年治理，绝大多数缓坡耕地已基本平整利用，而大量的沟道、水毁淤地坝却未得到修复改造，长期不能发挥效益，群众呼声很高。特别是全面实施退耕还林后，剩余坡耕地大多分布在高山远山，治理难度大，耕作不方便，群众无积极性。2008年国家为了巩固退耕还林成果、保障粮食安全，启动实施基本口粮田建设项目，子长县委、县政府根据全县的实际，经过充分调查论证，立足县情，因地制宜，提出“以沟道为重点，加大投入，综合施治，改造和新建并举，林草与道路配套，整流域推进，连片区开发，着力打造精品口粮田”的建设思路。基本农田建设的重点由山地坡地转向邻近村庄的沟道。在统一规划前提下，按照不同地块分类施治：对水毁淤地坝在加固恢复坝体同时，一次回填坝内冲沟，实现全部坝地当年利用；对闲置支毛沟一次整平，适当拓宽，扩大新增面积；对盐碱坝地、滩地通过垫土、打井、开挖排洪渠降低水位，达到改良利用

2009年子长县在马家砭镇西沟村试点治沟造地285亩， 2010年扩大规模，在马家砭镇景家河小流域治沟造地1795亩。陕西省基本口粮田建设现场会在子长县召开，推广子长县经验。同年11月时任陕西省副省长的姚引良同志在视察了马家砭镇景家河小流域治沟造地工程后，给予了高度评价。他指出“陕北粮食增产的潜力在沟道”。随后在延安召开的座谈会上正式启动了延安市治沟造地工程项目。2011年子长县已经完成治沟造地1.4万亩，2012年计划完成治沟造地1.8万亩。今年春季已开工建设五个示范点，规划治沟造地2800亩，规划投资2000万元。

在工程建设中，各级领导都给予了高度关注，各类媒体也纷纷报道治沟造地工程。特别是副主席看了农民日报的农村情况上关于延安治沟造地的报道后，于2011年12月30日对治沟造地工作做了重要批示，他指出：治沟造地对于在黄土高原地区增加耕地面积、保障粮食安全、保护生态环境、促进社会主义新农村建设具有积极意义。他要求：使治沟造地真正成为利国利民的民生工程、生态工程。

经过几年的实践，从最初的试点到目前的大规模建设，不断的总结经验教训。得出以下几点思考，对今后的工程建设有一定的指导意义：一是在工程建设地点的选择上。坚持对原有植被破坏严重、对生态环境影响大的小流域不能选；工程量大、投资大、经济效益不明显的不选；优先选择人均基本农田不足一亩的村庄。二是在工程的措施布局上，要重视工程的防洪安全。在沟道中建设的每一个台阶坝都应配置浆砌石排洪渠，在流域出口和关键位置建设高标准的溢洪道。确保工程安全运行、能够长久发挥效益。三是在工程施工中，要特别注意保护生态环境。要坚持集中取土、尽量减少开挖面；对取土场和坝坡都要采取植物护坡、恢复植被；要坚持土方开挖与植被恢复同步进行，尽量减少施工中的水土流失；对于有泉水或常流水沟道，要注意保护水源，不能采取覆压水源的方法，要采取就地拦蓄，并用管道或排水渠将水源引出，保证沟道的正常生态流量。四是在治沟造地工程的后续管理和耕作利用上采取集约经营的方式。与农村土地的流转、产业的开发、设施农业建设相结合，采取所有权与经营权分离的方法，将土地集中到部分科技示范户和科技带头人手中，集中规划，统一管理，提高土地的利用效益。