叙利亚:被推上台前的疑问

4月上旬，伊拉克战事的硝烟还未散尽，美国又对叙利亚提出了三项指控：指责叙藏匿了萨达姆政权高官，指责叙拥有大规模杀伤性武器，指责叙支持恐怖主义。一时间，国际上议论纷纷：叙利亚是否将成为美国下一个打击目标？

它在中东处于怎样的地位

刘月琴： 叙利亚在中东处于极为重要的地位，首先体现在政治上：它是阿拉伯国家中惟一的联合国安理会非常任理事国，对维护阿拉伯国家的利益，对尊重阿拉伯民族的权益赋有政治使命。

其次，体现在军事上。叙利亚拥有兵力40.8万人(人数仅次于埃及)，是中东国家军事力量较强大的国家，尤其是在伊拉克的武装被解除后，叙利亚的军事地位突显出来。

第三，体现在国际关系中。叙利亚与法国、德国、意大利、西班牙、俄罗斯、英国和中国等一大批国家关系友好，与埃及、海湾各国等阿拉伯国家关系密切。由于与伊朗关系密切而让美国深感不安，伊朗是美国点名的三个“邪恶轴心”之一，叙利亚是美国在2001年初点名的七个“无赖国家”之一。伊拉克战争前叙利亚与伊朗两国多次磋商协调立场，引起美国极大关注。

王新刚 ：叙利亚不同于伊拉克，仅就外交而言，叙利亚是中东地区不容忽视的政治大国，扮演阿以和平进程中的关键性角色。目前，巴沙尔总统的地区新政策已经发挥效用。在这次伊拉克战争中，当库尔德问题凸显之后，叙利亚与土耳其、伊朗进行了良好的协商：当叙美关系骤然紧绷之际，叙方先有与沙特协商，后有外长出访开罗：当埃及总统以长辈之尊亲临大马士革与巴沙尔总统见面时，其意义不言而喻。此间伊朗总统也表示支持叙利亚的立场。约旦国王则与其他阿拉伯国家一道，要求美国不要再打击另一个阿拉伯国家。这一事态表明，叙利亚在外交上有较大的回旋余地。

它在伊拉克问题上有何“表现”

王新刚 ：自1968年阿萨德总统执政以后，叙利亚与苏联一直保持密切的盟友关系，与美国的关系则长期不睦。1991年第一次海湾战争中，叙利亚与国际社会合作，参加了沙漠风暴行动。这一行动使叙利亚改善了与美国的关系，从而避免了苏联解体后叙利亚失去外交后援的窘境。但叙美关系仍一直处在困顿的状态。

小布什政府上台伊始，便下定决心解决“伊拉克问题”。在美国“倒萨”行动中，叙利亚与美国的矛盾日益凸显。9.11事件后，美国要求叙利亚参与其发起的对伊拉克“聪明制裁”行动，同时力促叙利亚切断叙伊石油输送管道。对此，叙利亚未予回应。2001年5月，叙利亚在巴格达设立利益代表处。7月，巴沙尔总统公开致电巴格达，祝贺伊拉克国庆日。

2002年起，美国“倒萨”步伐加快。11月，美英在安理会提出新决议案。叙利亚作为安理会惟一的阿拉伯成员国，始终坚持反战立场，认为没有必要制定新决议。11月8日，叙利亚对1441号决议投了赞成票，此举引起世人关注。但叙利亚的立场是，“这份决议不会被当做打击伊拉克的借口”。2002年底，包括阿拉伯世界在内的全球性反战浪潮高涨。此间，叙利亚警告美国无权进攻伊拉克。2003年2月底，在阿盟首脑会议上，巴沙尔总统更加直白地谴责美国，认为美国不是想独裁政权，而是追逐伊拉克的“石油利益，重新划分这一地区的版图”。

4月上旬，伊拉克战事渐近尾声。此时，美国开始和叙利亚“算账”，美政要指控叙利亚庇护萨达姆政权高官，拥有大规模杀伤性武器，甚至指控其为恐怖主义国家。一时间，叙美关系骤然紧绷。

它为何敢冒美国之大不韪

王新刚： 在“倒萨”战争的酝酿过程中，叙美矛盾业已凸显。很显然矛盾的背后反映的是双方在阿以冲突上的态度。叙利亚对布什政府在中东采取“相对超脱”的政策甚为不满，对美国在2000年提出的“米切尔报告”有可能取代联合国解决巴勒斯坦问题的242号、338号决议深感忧虑，特别是对美国在阿以之间采用“双重标准”极为反感。因此，叙利亚对美国在本地区的任何举动都保持高度警觉，并采取不合作态度。

叙利亚敢冒美国之大不韪，背后还有重新捡起解决阿以问题主动权的意图。自2000年3月以来，叙以和谈深陷泥沼，迄今未有松动迹象。2000年5月，以军撤出南黎巴嫩，叙利亚丧失了撬动和平进程的“支点”，其继续驻军黎巴嫩也遭到多方质疑。9.11事件后世界反恐形势对叙利亚更为不利，叙利亚长期支持黎巴嫩真主党及巴勒斯坦激进组织，不仅为此背上了支持恐怖主义的恶名，而且长期被美国列入“黑名单”。作为一个政治大国，它在中东事务上的主动权几乎丧尽。在反恐形势的巨大压力下，叙利亚在“倒萨”运动中的立场，明显具有借力伊拉克问题摆脱被动，进而在重拾主动权的前提下推动阿以和谈的用意。

刘月琴 ：另外，叙利亚之所以反对美英对伊拉克动武，并非因为喜欢萨达姆，而是面临唇亡齿寒的强大压力，伊拉克战争已威胁到叙利亚的国家安全。美国一旦解除了萨达姆的武装，叙利亚就将陷入美军四面包围之中。叙利亚北部的土耳其、西部的以色列、东部的伊拉克、南部的约旦境内都有美国驻军和军事基地，这种战略态势对叙利亚十分不利，叙利亚的战略安全环境明显恶化。

它有没有大规模杀伤性武器

刘月琴： 美国指控叙利亚寻求大规模杀伤性武器，主要包括两点，第一，指责叙一直在试图建立包括沙林毒气在内的武器库。美国国防部长拉姆斯菲尔德近日指出，有证据表明，叙利亚在过去的一年中，进行了与化学制剂有关的实验。第二，指责说伊拉克的大规模杀伤性武器已经转移到了叙利亚境内，要求叙政府必须对此负责。

叙利亚对美国的指控给予了严正的反驳。叙外长沙雷警告说，如果美国打击叙利亚，叙就会把以色列作为目标。叙利亚没有大规模杀伤性武器，而以色列是中东惟一拥有核武器和生化武器的国家。叙利亚还希望安理会批准中东地区为无大规模杀伤性武器区，显然是想借此将国际社会的注意力转移到以色列。

大规模杀伤性武器问题是美英对伊开战的理由之一。国际社会一直在“追究”美英攻打伊拉克的合法性问题。美国想给国际社会一个对伊开战合理的交代，但让它感到无奈的是，迄今为止始终无法找到伊拉克拥有大规模杀伤性武器的确凿证据。在这一背景下，美国将找不到伊拉克违禁武器的“原因”归咎于叙利亚。

它是不是支持恐怖主义的国家

刘月琴 美国指控叙利亚是支持恐怖主义的国家，并不是近年的事情。早在上个世纪80年代，叙利亚就已经上了美国的“黑名单”。美国指责叙长期以来支持黎巴嫩的真主党，而真主党武装被美国列为全球主要恐怖主义组织之一。美国还指责叙利亚向巴勒斯坦激进组织提供支持，允许被美国认定是恐怖主义组织的“巴勒斯坦抵抗力量”在叙境内设立办事处。美国要求叙利亚停止支持黎巴嫩，从黎巴嫩撤出军队，停止对巴勒斯坦激进组织提供援助。

继9.11事件后，中东地区成了美国反对恐怖主义的重灾区，2001年初美国把叙利亚列为七个“无赖国家”之一，不断进行警告和恐吓。

在中东和平进程中，国际上一般认为叙利亚是激进国家。叙利亚坚持“以土地换和平”的原则，谋求全面、公正地解决中东问题。叙利亚与以色列的问题主要是以色列迄今还继续占领着叙利亚的戈兰高地，拒不撤出被占领土。叙利亚坚持以色列必须无条件撤出1967年以来侵占的包括戈兰高地在内的所有阿拉伯国家的领土，恢复巴勒斯坦人民的合法民族权利。以色列拒不归还戈兰高地，叙利亚与以色列之间的领土问题不解决，叙利亚的强硬立场不会发生改变。

它是否藏匿了伊拉克的高官

刘月琴： 美国指控叙利亚藏匿逃亡的伊拉克政要，收容被美国通缉的伊拉克高官，且已有七名伊拉克高官被点名。美国警告叙必须交出这些人，否则后果将十分严重。

美国再拿不出有说服力的“证据”。叙利亚已断然拒绝这些指控，叙利亚表示，它不会向任何因战争罪而遭到通缉的伊拉克人提供庇护，叙将驱逐所有非法进入其境内的伊拉克人。

众所周知，叙利亚与伊拉克两国关系长期不睦。叙利亚是不会因为收容已了的萨达姆政权的高官，而冒险去与美国对抗的。伊拉克战争后，国际关系的准则对美国已没有约束力，美国的霸权气焰无法收敛，这正是叙利亚和世人普遍担心的恶劣局面。叙利亚更担心，美国一旦真正将叙利亚列为下一个打击目标，就不仅仅是演戏了。

它与伊拉克有怎样的恩恩怨怨

王新刚： 叙利亚是伊拉克的西邻，两国的执政党同属泛阿拉伯复兴社会党。在20世纪60年代中期，叙伊关系一直友好。为促进两国经济发展，1968年双方互设了贸易中心。但随着复兴党在两国相继上台执政后，由于两党对正统地位的争夺，政治纷争影响到各自地区政策取向，再加上双方在幼发拉底河水分配以及伊拉克石油在叙过境税等问题上存在分歧，关系开始恶化。1980年两伊战争爆发后，当众多阿拉伯国家支持伊拉克时，惟独叙利亚支持伊朗，并与伊拉克断交，叙利亚由此成为阿拉伯世界的“另类”。在1991年海湾战争中，叙利亚反对伊拉克入侵科威特，并派两万士兵协同西方多国部队对伊作战，至此叙伊两国关系全面冻结。

随着中东和海湾局势的变化，从1997年开始，叙伊两国关系逐步改善。在两国断交17年之后的1997年5月，叙利亚首派贸易代表团访问了伊拉克，随后不久，伊拉克贸易代表团对叙利亚进行回访。之后，叙伊关闭17年的边界重新开放。同年11月，伊拉克副总理阿齐兹访问叙利亚，实现两国高级领导人十几年来首次接触。

2000年巴沙尔总统在叙利亚执政后，将叙伊关系作为叙利亚外交重点之一，两国关系得到进一步发展。两国除高级官员频繁互访外，在经贸领域，双方就经贸合作达成了一系列协议，两国贸易额不断增长。

它为何招致美国指控

王新刚： 就美国的三项指控而言，第一项指控的意图是力压叙利亚合作，将萨达姆政权高官悉数捉拿归案，为伊拉克政治重建创造条件。第二项指控即叙利亚拥有大规模杀伤性武器，这一问题如同伊拉克核查问题一样，是一个难以理清的谜团。美国的真实用意是，促使叙利亚改变以往在中东问题上的强硬立场，与美方配合，为即将出台的中东“新路线图”铺平道路。第三项指控的用意与第二项指控相似，力图促使叙利亚停止对黎巴嫩真主党等激进组织的支持，削弱叙利亚中东政治大国地位，以便使中东问题按照美国的意图加以解决。

刘月琴 在萨达姆的武装被解除后，除埃及外，中东国家军事力量最强的当属叙利亚，如果能够拿下叙利亚，美国在中东的主导地位将更加稳固，处理中东事务更加得心应手。美国需要一个借口“修理”叙利亚。

它与美国的紧张关系为何出现缓解

刘月琴： 第一，迄今为止，美国对伊拉克动武的证据没有找到，再对叙利亚动手，势必更加不得人心。

第二，美国遇到了来自国际社会的强烈压力。包括美国的盟友英国、西班牙及世界大多数国家坚决反对美国对叙动武，英国首相布莱尔与巴沙尔总统的私交甚好。国际社会力争阻止美国开辟新的军事打击对象。

第三，伊拉克战事尚未利索收尾，还有许多工作必须得到阿拉伯国家的支持。在这一段时间里，对叙利亚动手为时过早，对美国没有好处。目前美国在战略上对叙利亚实施威慑已经足够，目的是保证美国必须获取伊拉克大规模杀伤性武器的证据，最终宣告对伊战争胜利，并具有合理性。

第四，美国下一步要着手解决阿以冲突，叙利亚是重要的一方，在推动中东和平进程中，还需要争取叙利亚做出让步、妥协及“合作”，需要叙利亚的配合，如果叙肯合作，兵不血刃地解决阿以问题，则是上策。

第五，美国不能不顾及阿拉伯国家的集体态度。4月15日，阿拉伯联盟22个成员国举行会议，向联合国安理会提交一份决议草案，宣布中东地区为没有大规模杀伤性武器区。4月18日，伊拉克周边的六个邻国，包括叙利亚、埃及等以及现任阿拉伯联盟部长理事会主席国巴林的外长在沙特首都利雅得举行紧急会议，会后发表联合声明，一致要求外国占领军尽快撤出伊拉克，拒绝外界对伊拉克内部事务的任何干涉。

第六，叙利亚的强硬立场并非不可改变，叙利亚对美国的政策比较灵活，两国在一些问题上可以找到合作点。

它的“问题”能否通过外交途径解决

刘月琴： 近日，美国与叙利亚的紧张关系出现一定缓解，美国强硬态度已有所改变，美国表示对叙利亚的问题可以通过外交途径解决。

叙利亚的态度也有所改变，叙利亚希望能化解美叙危机，避免遭到美国的军事打击。巴沙尔总统表示，愿意通过对话解决两国在伊拉克问题上的分歧。

现在，出于各自的国家利益，美叙双方都在尽量运用外交手段，尤其是美国又使出了“胡萝卜加大棒”的伎俩，对叙进行打压。

美国在短期内或至少在今年内不会对叙利亚发动军事行动，但对叙利亚的威胁不会减压。最大的可能是，继续在声势上制造伊拉克模式，逼迫叙利亚就范。所采取的形式可能是，派若干特种部队进入叙利亚境内，以搜索被通缉的萨达姆政府的高官、搜查大规模杀伤性武器等为由，“教训”叙利亚。

其实，美国是否攻打叙利亚不在于叙利亚是否拥有大规模杀伤性武器，或是否藏匿了伊拉克的高官，而是决定于美国的战略利益。

当然，外交途径最终能否解决美叙在伊拉克问题上的分歧，能否解决美叙关系危机，叙利亚还是不是美国的下一个军事打击目标，还要看形势的发展，走一步，看一步。

与黎巴嫩的“特殊关系”

历史上，叙利亚与黎巴嫩有着千丝万缕的关系。第一次世界大战后的法国委任统治时期，叙黎曾是同一个国家。1941年叙利亚独立。1943年黎巴嫩独立时，叙利亚未予承认。1975年，黎巴嫩基督教马龙派民兵、穆斯林民兵与驻扎在黎领土上的巴勒斯坦游击队之间爆发冲突，次年叙利亚军队进入黎巴嫩境内。此后叙利亚军队约3.5万人一直以“阿拉伯威慑部队”的名义驻扎在黎巴嫩。1991年5月22日，叙黎两国元首签署《兄弟关系合作与协调条约》和《安全与防务条约》，确定两国将进行最高级和最全面的协调，叙黎特殊关系具有了法律基础。此后，双方最高领导人互访频繁。双方决定在与以色列谈判中密切配合，不予以可乘之机。

在叙利亚看来，构筑叙黎特殊关系，既可以利用黎巴嫩领土和巴解一起打击以色列，为收复失地戈兰高地增加筹码：又可以把黎巴嫩作为叙以对抗的缓冲地带。构筑叙黎特殊关系，还可以为叙利亚商品找到市场，增加叙利亚人的就业机会……多年来，阿萨德总统苦心经营的叙黎特殊关系，为叙利亚赢得了巨大的政治、安全、和经济利益。

2000年，以色列单方面从黎巴嫩撤军和阿萨德总统逝世，对叙黎特殊关系产生不小的冲击。面对黎巴嫩国内的反叙情绪，叙利亚新任总统巴沙尔在继承阿萨德的传统策略的同时，也做了一些调整。叙黎特殊关系在调整中继续发展。

前总统阿萨德

自1970年接管政权、次年就任总统直至2000年在任内去世，阿萨德堪称中东资历最深的领导人之一。美国前总统布什认为阿萨德是“天才”，卡特也称阿萨德是个“高明”的人，基辛格说阿萨德是“中东最让人感兴趣的人物”，“他敢于要价，轻易不松口，像一个精明的赌徒一样，直到相信已经迫使对手做出了最后一点可能做出的让步才会罢休”。

阿萨德之所以“能在中东一些事务上举足轻重”，主要凭借手中的两张牌――控制一部分激进势力和掌有阿以矛盾主动权。据美国中央情报局掌握的情况，阿萨德手里控制着相当一部分阿拉伯激进势力，这是他手中拥有的一笔“宝贵”资源。为此，“以色列和西方国家对他长期保持高度敬意”，因为他们总是希望阿萨德能够在抑制恐怖主义等方面施加影响。阿萨德手中的另一张牌是握有阿以矛盾的主动权。美国认为，没有埃及的参与，阿以就不会有战争：没有叙利亚的参与，阿以间就不会有真正的和平。阿萨德深深明白叙利亚在冷战后阿以和平进程中的关键作用，并充分加以利用。

阿萨德是一位以阿拉伯的统一为己任的阿拉伯民族主义者，他一生都在追求阿拉伯的复兴和统一。他有一句名言，“我宁愿做一个统一的阿拉伯祖国的普通士兵，也不愿做一个分裂的阿拉伯国家的元帅”。

“从未接受过考验的领导人”经受的考验

美国白宫发言人弗莱舍说，巴沙尔・阿萨德是“从未接受过考验的领导人”。然而，在“倒萨”运动中，这位“从未接受过考验的领导人”上台后，他的地区政策正一步步显现。

巴沙尔・阿萨德是阿萨德的次子，其父去世后于2000年7月登台执政。近三年来，巴沙尔政府地区政策雏形初现，其核心是：改善邻近国家关系，化敌为友，加强与沙特、埃及等中东大国合作，向着建立地区新联盟推进，以此抗衡以色列，并应对美国压力。

这一政策的首选目标是伊拉克，因而在巴沙尔执政后，业已启动的叙利亚和伊拉克双边和解进程得以延续。与此同时，叙利亚积极修补因其父、前总统阿萨德不能原谅约旦前国王侯赛因与以色列签订和约的行为而与约旦破裂的关系，同时改善与土耳其的关系。

巴沙尔还延续其父自90年初期以来与埃及、沙特等中东大国加强合作的政策。对叙利亚来说，发展与埃及、沙特两国关系无疑具有重大的战略意义。

在以色列问题上，叙政府继续保持强硬政策。巴沙尔地区新政策着力点正在于为叙以和谈营造有利于己的政治外交态势，但在具体问题上则保持边缘政策，适度鼓励黎巴嫩真主党在沙巴农场争端上打击以色列：而对以军在2001年4月和7月轰炸其驻黎阵地以及2002年中轰炸贝卡谷地雷达设施，叙方则保持克制，并以此证明其驻军黎巴嫩的重要性和合理性。2000年5月以军撤离黎南部地区，叙军继续留驻黎巴嫩遭到国际社会部分国家，以及黎内部部分反对派的非议。叙利亚几乎丧失了对抗以色列的重要筹码。但是对叙利亚来说，只要叙以和平不能实现，它对黎巴嫩的影响都将极力维系下去，无论是政治影响还是军事影响。