赴美“挂职”培训的四川干部

2004年10月上旬，由四川省委常委、组织部部长魏宏率领的四川省干部教育学会高级代表团在美访问的行程十分紧凑，一个颇具开创性的合作意向正待达成――让四川干部亲身体验和深入分析国外政府管理体制和运行机制，比较借鉴市场经济条件下，政府管理和公共管理的成功方法和经验。其后，美方派员赴四川敲定此事，签署《四川省中高级公务员顶岗培训项目合作协议》。协议规定，从2005年起，四川省每年选拔一定数量的中高级公务员到美国进行中长期顶岗培训，分大学理论强化学习和政府部门顶岗实习两段，时间在半年左右。这或许称得上中国外派官员模式的突破――从单纯的培训访问到实地岗位实习。

2005年9月至2006年4月，经过严格选拔考核，四川省5名中青年厅级干部――省商务厅副厅长刘欣、省知识产权局助理巡视员肖军、省政府法制办副主任刘铁、省农机局副局长罗晓东、省农业厅总农艺师赵世勇，进入美国明尼苏达州和佐治亚州政府部门，实习厅长（主任）助理，成了首批集体走进美国州级政府部门“当官”的中国官员。

从四川到美国，是换位思考，是对我们的公共管理、内部管理技术和方式的反观。

刘铁说：“我认为从构建法治四川的角度来说，在制度建设中实现机制创新更实用。”闯红灯现象在国内的大马路上屡禁难止，他建议，不妨借鉴间接管理的方式。在美国，一般定居6个月就会有一个社会安全号，如果纳税有不光彩记录，贷款、买房等都会受影响。“这是一种间接管理，不诚信记录会跟随你，妨碍你做其他事情。所以，美国人像爱护自己生命一样珍视自己的信誉。当前我们正在推行社会诚信保障立法，运用机制保障诚信建设，是我们思考的关键问题。”

2006年1月，赵世勇刚到明尼苏达州农业厅任“厅长助理”不久，厅长金・豪森突然通知他一起听取一位废弃物处理商的汇报。听完才明白，一位叫吉姆的商人原来是在推销自己的设备。在国内，这种上门推销的事很多，但多数时候“不受欢迎”，很多办公场所都贴有“禁止小商小贩进入”的标贴。

出人意料的是，吉姆滔滔不绝的两小时推销，金・豪森一直耐心倾听，不时记录着，还提出很多建议。金・豪森甚至要求在场的市场处处长，为吉姆提供详细的促销计划。“为他们提供服务是我的职责。”金・豪森对赵世勇解释。

即使是行政执法，服务也是前提。同在明尼苏达州农业厅任“厅长助理”的罗晓东一次和基层片区工作员到一个新开超市检查食品储存情况。仔细核对进货记录和进仓记录，工作人员发现当天进仓库的两种食品没登记。按当地法规，该超市违规了。但工作人员没有急于开罚单，而是根据条款指出超市存在的问题，并约定整改期。其后进行不预先通知的检查，一旦再查出问题，将严惩。这样的服务性检查，实际上起到教育和督促作用，很管用。

来美国之前，本以为美国会议很少，其实不然。在赵世勇的经历中，最多的一天开过5个会，每个会议都体现出相当高的效率，没有长篇大论，直奔要解决的核心问题。

一次，明尼苏达州农业厅副厅长佩里主持召开会议，研究养猪场空气质量问题。会议先由资源环境管理处处长介绍明州养猪场空气质量现状、州议员及基层政府对此的看法，以及如何争取州议会经费支持等，然后与会专家发言。发言完了，佩里说了两句感谢之类的话，就结束了会议。

赵世勇不解地问佩里：“为什么你不作总结？”佩里说：“会前，对许多问题我已经形成了自己的看法，开会只是验证我的看法是否正确而已。如果大家的看法一致，总结就显得多余了。”

刘铁任佐治亚州公共服务委员会委员实习助理时，有大量机会参与当地公共事业管理实践。服务型政府并不排斥行业管理，涉及到千家万户利益的社会公共事业，政府部门是在严管。

如何严管？他注意到400多万人口的亚特兰大市竟然有12家燃气供应商，一旦对燃气质量、价格不满意，消费者可以随时“倒戈”，选择其他供应商。然而在1998年前，亚特兰大市的燃气供输却完全由AGL公司垄断。而政府的管理重点就放在依然垄断的AGL公司，规定其盈利率只能控制在一定空间内，政府部门对其实行成本监控。

这让他想起在1998年，他在主持起草审查四川省第一部燃气管理条例时，也曾绞尽脑汁，考虑如何打破垄断、保护消费者权益。考虑到旧城区燃气公司垄断局面无法打破，新建城区则可以通过招投标的方式进行。后来在实际操作过程中，有的城市新建城区虽然引入不止一家燃气公司，但各自仍在自己的“势力范围”内继续垄断。

四川官员外训模式，引起了国家有关部门的关注。到明州访问的国家外国专家局副局长孙照华，对四川省派干部赴美国政府部门顶岗实习培训项目给予高度评价。

（摘自《四川日报》）