一座内陆城市的“通江达海”梦

政府每年组织建设廉租房25万平米、5000套，6年里将建廉租房150万平方米

西安是一座厚重的古城，华灯初上的钟，楼、深沉雄伟的城墙，人们常常为它的历史沉醉。而今，历史与未来在这里交织、碰撞，它不再是单纯的旅游城市，提起西安，国际港务区、灞生态区、曲江新区等成为新的关键词。

如今的西安正站在西部大开发十年的节点上，未来它如何找到自己的定位?

国务院新颁布的《关中一天水经济区发展规划》为西安带来新的契机，作为西部大开发的桥头堡，经过多年快速发展，西安开始勾勒国际化大都市的建设蓝图。日前，西安市委常委、常务副市长董军接受本刊专访，详解西安的未来发展之路。

迈坎，提升、进位

《望东方周刊》：2009年6月，国务院颁布《关中一天水经济区发展规划》，提出“打造西安国际化大都市”的新定位；2010年西安市又进一步明确把西安建成富有历史文化特色的区域性、专业性国际化大都市。西安打造国际化大都市的规划有怎样的战略意义?

董军：国际化大都市的定位，尤其在国家层面提出来，对西安是一个千载难逢的机遇，西安对建设国际化大都市充满信心。

西安是东方文化的重要象征，是黄土文明繁衍与辉煌的重要标志。在我看来，当前国家提出把西安建设成为国际化大都市，其实是开启了西安走向复兴的时代大幕，也蕴含着中华民族实现伟大复兴的历史佐证。

从国家发展战略看，目前，我国已逐步形成了长江三角洲经济圈、珠江三角洲经济圈、环渤海经济圈“三个主要增长极”，但这三个增长极都处在我国东部地区。如果把关天经济区建成重要增长极之一，将有利于实现西部与中东部地区的均衡发展。而在每个增长极急速发展的背后，都需要有一个或两个核心城市引领和带动整个经济圈的发展。在关天经济区确立一个能够引领带动该区发展的核心城市，只能选择西安。

从区域发展战略看，目前，国家在西部地区规划了环北部湾(广西)、成渝、关天三个重点经济区。这三个经济区的发展，对深入推进西部大开发、实现西部地区经济振兴至关重要。西安作为关天经济区的核心城市，能不能率先发展，不仅关系到西安自身和陕西省，而且关系到整个西部特别是西北地区的经济发展。

从西安自身发展看，建设国际化大都市的目标提升了西安的发展定位，使西安获得了包括统筹科技资源改革示范基地、综合保税区、金融、土地等一系列国家政策支持，为西安优先获得国家重大项目、承接产业转移、参与国际分工合作创造了有利条件。

《望东方周刊》：建设国际化大都市是一项系统工程，其过程会遇到许多困难。为此西安需要跨过哪些门槛?

董军：西安在国际化大都市建设过程中，有个迈坎、提升、进位的问题。

现在对于国际化大都市有个公认的判断标准，就是人均GDP一般应达到10000～12000美元，而西安目前还不到51300美元。对西安来讲，最根本的任务就是要促进经济实力的整体提升。

我们的初步目标是，到2020年，争取全市GDP总量突破1万亿元，人圪GDP达到1万美元以上，使西安真正威为区域经济和社会发展的中心，这是迈坎。

西安要体现国际性，还有很多事要做。首先，发展空间要扩容。《规划》旺确提出，2020年大西安主城区面积达到800平方公里。目前西安主城区面积为395平方公里，加上咸阳的62平方公里，共457平方公里。因此，我们的城市规模还不足以支撑国际化大都市的发展需求，还需要进一步拉大城市骨架、增大城市发展规模。我们当前正在做两件事：一是编制大西安总体规划；二是推进西咸一体化。

我们面临的更严峻的挑战，是在城市空间大幅拓展的情况下，如何提升城市基础设施和公共服务功能，为广大市民和游客提供方便、快捷、高效、舒适的工作和居住环境。

对外开放也要加速，这是对城市开放性，包容性和竞争力的综合考量。从这个角度讲，西安还需要做出更多的努力，把西安打造成世界500强企业、国际金融总部和分支机构的首选地之一，真正让西安成为全球性创业中心、文化中心、旅游中心和宜居中心。

进位，和迈坎、提升两者都有关联。整体的发展形势，自己和自己比，我们有很大进步，但是和同等城市横向比较还有差距。15个副省级城市中，西安的主要经济指标，特别是反映经济社会发展的主要方面，位次还比较靠后。建设国际化大都市，进位的问题非常重要，起码要和这些城市处于持平的水平或者越过人家。不过我相信，在全市上下的努力下，国家赋予西安建设国际化大都市的目标是可以实现的。

“通江达海”之城

《望东方周刊》：7月1日，全国最大的铁路集装箱中心站――西安铁路集装箱中心站正式开通。有评论指出，西安将成为一座真正的“通江达海”之城。西安将如何实现“通江达海”的愿望?

董军：建设国际化大都市，必须解决国际通达性问题。西安是一座内陆城市，既不靠海，也不接边，但追求“通江达海”、让西安走向世界的梦想，却是我们多年的追求。

早在一千多年前，汉朝使臣张骞出使西域，开辟了由西安至欧洲的“丝绸之路”，创下了对外合作交流的历史佳话。

西安作为亚欧大陆桥的重要节点城市，占据极其重要的战略区位，既是东西部物资运输的交汇处，也是我国重要的交通枢纽。充分利用西安的区位优势，建立面向西北、连接东西、承接亚欧的物资集散中心，就成为西安构筑现代物流中心城市、打造通江达海战略通道的重要举措。正是在这样一种背景下，西安开始了建设国际港务区、打造“出海”大通道的探索与实践。

西安国际港务区是以现代物流、现代商贸服务业为龙头的专业化园区，依托西安铁路集装箱货运中心站、西安公路运输综合枢纽(西安公路码头)和西安综合保税区三大支撑平台，采用公、铁、航、海多式联运，承接沿海港口功能内移，正在形成商贸、物流、加工、服务等产业聚集。该园区将成为西北地区连接珠三角、长三角、环渤海经济圈的门户，成为服务陕西、覆盖西北、辐射欧亚大陆桥节点城市物流体系的平台。

当西安公路码头建成后，在三大支撑平台的有序运作下，西安国际港务区将形成强大的产业服务功能与货物吞吐能力，使“港口后移、就地办单、海铁联运、无缝对接”的进出口货物集疏运方式在西安得以实现，从而实现“通江达海”的愿望。

“中国最关爱民生城市”

《望东方周刊》：最近西安获得“中国最关爱民生城市”称号，你怎么评价西安近年来在民生领域的建设情况?

董军：这些年来，西安在社会经济发展中，特别关注民生方面的问题。尤其是从2008年开始，每年都要实施“民生工程”，涉及教育、医疗、社会保障以及居民出行的交通问题等等，可以说，每年

民生工程的任务目标都基本完成。

在民生工程实施过程中，大家特别关注的是教育问题和医疗问题，这也是政府关注的重心。最近，我们就西安外来务工人员子女在西安就学的问题、外来务工人员的住房保障都做了专门的研究。

比如，我们要求外来人员比较集中的“四区一港两基地”以及沣渭新区、大明宫地区、大兴新区、纺织城地区等开发区性质的区域，在这几年都要拿出充分的财力，解决外来务工人员的住房问题。要求各地区相关部门制定2010～2015年外来务工人员住房建设规划，落实土地，落实资金，统一建设面向外来务工人员出租的住房，并纳入各单位年度综合考评。计划到“十二五”末，基本解决上述区域外来务工人员住房问题。

对于低收入群体的生活困难，我们推行如下措施：一是发放租金补贴。对于符合人均住房面积低于13平方米的低收入家庭，实行应保尽保。没有实物配租的家庭，按照5.65元／人・月・平方米的标准，发放租金补贴。二是对60岁以上的老人，减半收取租金。三是增加低收入家庭的就业机会，提供公益性岗位。

今年6月，市政府出台了《西安市进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》，提出2010年和“十二五”期间，西安市将筹集足够的廉租房房源，确保完成6万户低收入家庭“住有所居”。政府每年组织建设廉租房25万平米、5000套，6年里将建设廉租房150万平方米。

“绿叶”城市

《望东方周刊》：近年来，西安城市建设呈现高强度、大规模发展的良好势头。但由于部分区域容貌改造较慢，城市形象尚未得到充分提升。在城市形象和城市环境的改造上，西安正在做哪些努力?

董军：作为国际旅游热点城市，城市形象关乎西安的发展与未来。我市从2008年开始，决定用3年时间，实施“绿满西安，花映古城，三年植绿”大行动，让生活在这个城市的老百姓和游客能感受到一个优美的环境。

第一阶段任务已完成，新增绿化面积800多万平方米，人均新增绿地面积超过2平方米。目前西安市人均公共绿地面积达到10平方米，城市中心区人均公共绿地面积达到7平方米，已经进入“国家园林城市”之列。

这两年来政府花了11，6亿元来做这方面的工作，从今年10月到明年5月，政府将以2011年西安世界园艺博览会的举办为契机，还要投入852亿元，以大树栽植、园林景观提升、公园广场建设和改造为重点，切实做好西安的绿化保障。

今年西安的城市环境改造主要开展除脏、治乱、缓堵行动，以整洁畅通有序的城市环境迎接西安世园会的召开。明年游客再来会发现西安比现在更美。

《望东方周刊》：如果要为西安选择一个新的城市名片，你会选择哪里?

董军：这样的名片有很多，拥有深厚文化底蕴、体现生态文明、展现智慧城市的国际化新城沣渭新区就是其中一个。

沣渭新区计划用20年时间，基本完成195平方公里的开发建设。未来10～15年，沣渭新区年均经济增长速度不低于30％，将成为陕西乃至西部重要的经济增长引擎。新区将大力发展现代服务业、生物生命科学产业、节能环保产业以及信息网络产业，以产业的高级化和服务化促进西安产业结构的调整。新区对低碳、环保生产技术的应用也将推动整个城市的可持续发展。

沣渭新区自然环境优美(两条生态水系)，人文底蕴深厚(周秦汉三大遗址)，通过高标准规划，这里将成为充分传承西安厚重历史文化、展现西安国际化大都市现代气息的亮丽名片。

人们将在这里看到一个美丽的“绿叶”城市：水系和绿廊为叶脉，田野和农林为叶片，村落和社区为露珠。