施工承包合同的合同前期策划浅析

摘要：风险和成本控制是企业重要的管理指标，管理和盈利水平的高低决定着一个企业的生存和发展的命运，因此企业主管部门有必要在工程前期筹划阶段对其加以全面、科学的分析和编排，从而确保其对于后续各项工作开展的有力指导。在这种背景下，本文从施工承包入手，对合同前期策划的管理办法进行了探讨和分析了。

关键词：施工承包合同；前期策划；办法；流程；编排

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）02-00-01

项目合同管理工作贯穿整个项目周期，是一项系统工程，涉及工程技术、质量、商务、财务、设备物资、人力资源、公共对外等多个专业和部门，所以必须树立全员、全过程、全方位的全面合同管理思想，使合同管理工作渗透到每个管理环节和管理层面，落实合同管理责任到每一个部门、岗位。而项目合同策划，是项目合同管理的前瞻性文件，编制的目的是通过对项目合同条款、施工图纸、施工所处区域进行前期详细、周密的分析，根据项目特点确定项目的总目标，实施方案和框架流程，将项目的长期目标和短期目标相结合，使项目合同管理实现事前计划、事中控制和事后总结的有机统一。

施工承包合同，因受招投标阶段的局限性和外部设计限定，可操作空间相对受限。如何在有限的空间里，合理安排组织机构、进度计划、配置资源、拓展合同空间，实现按时履约前提下的利益最大化，施工单位的管理部门在合同具体实施前应组织本单位的相关部门进行全面的分析并形成书面报告后上报公司组织评审，这就是合同的前期策划。

一、合同策划的意义

1.合同的策划决定着项目的组织结构及管理体制，明确了施工单位各部门各方面责任、权力和工作的划分，做到了责权利的统一，使内部管理和控制的流程顺畅、管理效率极大提高。

2.合同策划确定了对外各方面的重大关系（包括重大危险因素）及处理方式方法，提前克服了关系的不协调，减少矛盾和争议，有利于工程项目总目标的顺利实现。

二、合同策划的依据

1.业主方面：业主的资信、资金供应能力、管理水平和具有的管理力量，业主的目标以及目标的确定性，期望对工程管理的介入深度，业主对工程师和承包商的信任程度，业主的管理风格，业主对工程的质量和工期要求等。

2.承包商方面：承包商的能力、资信、企业规模、管理风格和水平、在本项目中的目标与动机、目前经营状况、过去同类工程经验、企业经营战略、长期动机、承受和抗御风险的能力等。

3.工程方面：工程的类型、规模、特点，技术复杂程度、工程技术设计准确程度、工程质量要求和工程范围的确定性、计划程度，招标时间和工期的限制，项目的盈利性，工程风险程序，工程资源（如资金、材料、设备等）供应及限制条件等。

4.外部环境方面：工程所处的法律环境，建筑市场竞争激烈程度，物价的稳定性，地质、气候、自然、现场条件的确定性，资源供应的保证程度，获得额外资源的可能性。

三、合同策划的机构

应由公司的工程管理部门负责，其他主要部门（市场开发、技术、质量与安全、设备物资、人力资源等）和项目管理层配合，评审小组评审。

四、合同策划的职责分工

1.公司工程管理部。（1）主持并组织各部门、相关人员进行合同策划工作；（2）收集各方面的分析、组织内部预审后，整理并汇总成书面报告，上报评审小组；（3）对评审小组反馈的意见，对策划报告进行修改；（4）将通过评审后的合同策划向公司各负责部门、项目管理层进行交底；（5）合同实施过程中的信息反馈收集、合同完工后的对比评估。

2.项目管理层。（1）根据公司的任命，组建项目管理机构；（2）对工程外部环境的了解、分析，提供相关数据；（3）组织工程技术人员研读施工图纸和合同技术要求，制定工程整体和专项组织措施；（4）根据施工图纸和合同技术要求，分析重大质量和安全风险点，制定专项的风险防范措施；（5）根据项目施工特点、工期、工程量分布情况，合理划分各施工分部的工程量及对应资源配置，通过合理划分施工分部的施工区段，使施工分部合理有序开展施工，通过降低施工分部的成本和资源综合利用降低整个项目的成本。

3.公司其他负责部门。（1）分析合同工程清单的合理与否并根据物资部门调查的材料价格，对投标单价进行分解，确定哪些分项工程预计存在较大利润，哪些分项工程预计会发生较大亏损。确定将上述项目作为今后变更的主攻项目，进行积极策划、收集资料、加强沟通，力争获得更大的利润空间。（2）根据项目特点、施工组织模式等，初步拟定分包范围及分包价格，利用社会专业资源确保合同履行和成本控制。（3）根据公司的实际情况，分析并提供最优的资料配置组合（主要是人材机方面）。（4）组织公司及外部的专业人士，分析合同（包括澄清函、会议内容、补充合同等）的法律风险点，并提出解决措施。

4.合同策划评审小组：对公司工程管理部门形成的项目前期策划综合分析报告书进行评审，并提出切实的修改意见，最终审定。

五、合同策划的程序及流程图

合同策划的程序。（1）研究企业战略和项目战略，确定企业及项目对合同的总体要求。（2）确定合同的总体原则和目标、经营指导方针和根本利益。（3）分层次、分对象对合同的一些重大问题（尤其是重大危险因素，包括经济和安全方面）进行研究，列出各种可能的选择，按照上述策划的依据，综合分析各种选择的利弊得失。（4）对合同的各个重大问题作出决策和安排，提出履行合同的措施。（5）工程管理部门综合分析意见，形成书面报告。（6）公司成立评审小组（由内部专业人士、各部门负责人、外聘专家）进行评审，并提出修改意见。（7）合同实施过程中的反馈；（8）合同完成后的项目策划计划与实际完成的最终评估。

六、合同策划的期限要求

合同策划，在项目进场前的1至3个月内完成，以便项目管理层有充足的时间来全面熟悉合同，并在项目内部进行宣讲，真正实现全员参与合同管理。

七、小结

要实现对合同的全面、全员、全过程的控制与管理，只有执行了合同前期策划，让每个参与合同管理的人员对合同有了全面、深入的了解和分析并在公司内部形成一致结论后，内部分工明确、管理流程清晰和畅，合同全面全员全过程管理才能落实到位、成本控制到位；对合同重要风险作了提前的预防和应对措施，才能避免重大危险因素的发生，共同确保在合同按时履约的前提下，实现效益最大化。

参考文献：

[1]胡烈任.工程造价管理和成本控制的若干问题探讨[J].广东科技，2010（10）.

[2]侯添峰，徐浩泽.浅谈设计阶段工程造价控制[J].科技风，2010（21）.