主城区公共场所免费无线上网实施方案

为贯彻落实县第十七届人代会第五次会议通过的《政府工作报告》和《县人民政府关于加快推进“智慧”建设的意见》（政发〔2015〕9号）,结合我县实际，制定主城区公共场所免费无线上网（以下简称“免费WiFi”）建设实施方案。

一、总体要求

按照“政府引导、市场运作、信息惠民、保障安全”的要求，搭建覆盖全县城区主要公共区域的WiFi接入台，鼓励车站、商场、宾馆、酒店、餐厅等商业场所接入免费WiFi覆盖网络，建立免费WiFi品牌并设立统一标识，以无所不在的无线信息网络台支撑公共安全、城市管理、应急联动、公共服务、商务旅游、生活学习等信息化应用形式，支持虚拟专用网（VPN）、视频监控、电子商务、Internet浏览、远程教育、在线影视和音乐、网络游戏等多种应用，为政府部门、商业用户、广大市民及游客提供多种服务。

2016年实现府前街、翠屏街和榆山路、五岭路（两纵两横）公共区域免费WiFi覆盖；2017年公共区域免费WiFi覆盖主城区75%以上区域；2018年，实现政府、医院、学校、公园、广场、政务服务中心以及主要街道等公共区域免费WiFi全覆盖。

二、建设原则

（一）政府引导，有序推进。搞好调查摸底，做好整体规划，协调多方建设力量，统筹各类建设资源，积极稳妥推进主城区公共场所免费WiFi建设运营。

（二）创新模式，市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实县政府与中国移动分公司战略合作框架协议，引导社会资本进入免费WiFi建设运营领域。

（三）优化体验，确保安全。优化WiFi网络，完善认证流程，提升服务质量，满足用户易用、实用、好用的实际需求，切实提升用户的感知体验；加强WiFi网络安全建设，满足用户可管、可溯及用户信息传输保密、完整、可靠的要求，保障用户个人信息不泄漏。

三、建设内容

（一）免费WiFi接入网络建设。在调研论证基础上，制定我县免费WiFi建设总体规划。建设统一的免费WiFi网络台，并通过防火墙、网关等设备接入电子政务外网和互联网。由电信运营商制定详细的网络接入方案，按照规划逐步完成联通设备、铺设线路、放置无线接入点（AP）等建设内容。

（二）免费WiFi网络管理台建设。由承建电信运营商提供设备部署和监控、射频管理、网络用户和流量监控、故障定位与排查、性能检测与优化的网络管理解决方案，实时监控整个网络中所有控制器（AC）、AP的信息和状态，并对用户上网行为进行有效管控。

（三）免费WiFi运营管理台建设。建设功能完备的免费WiFi运营管理系统，一方面，系统可个性化定制免费WiFi登录和欢迎页面，展示我县形象，重要信息，并为下一步商业化运作预留空间；另一方面，用户能以手机号为用户名向系统申请免费WiFi服务，收到用户申请后，系统自动回复登录密码，用户即可按照提示接入无线网络。

（四）引入社会资本运营免费WiFi。以竞争性谈判或者磋商方式选择社会资本运营免费WiFi，在不影响网络质量和用户体验的前提下进行商业化运作，弥补免费WiFi建设维护资金缺口，减轻政府资金压力。

四、责任分工

我县免费WiFi项目，由智慧建设领导小组办公室（简称“县智慧办”）牵头，各相关单位为共建单位，电信运营商为承建单位。

（一）县智慧办负责制定我县免费WiFi建设总体规划，调度各共建单位及时上报公共区域地点，协调解决免费WiFi建设运营过程中遇到的困难和问题。

（二）各共建单位负责所辖区域内人流量较大、驻留时间较长、移动设备使用率高、公共WiFi需求大的地点，及时将此类区域报送至县智慧办；在用电、用水、物业管理等方面为免费WiFi建设运营提供便利。

（三）电信运营商负责按照工作计划按时完成建设任务，搞好运行维护；及时将建设运维过程中遇到的困难和问题上报至县智慧办。

五、工作计划

（一）调研论证阶段（2016年4月至2016年5月）。各共建单位上报本部门管辖的适合提供免费WiFi接入服务的公共区域，县智慧办根据各单位上报情况形成我县免费WiFi建设总体规划。

（二）项目建设阶段（2016年6月至2017年底）。电信运营商按照我县免费WiFi总体规划和本方案确定的目标任务，分期高质高效建设免费WiFi管理系统、免费WiFi接入网络；2016年三季度引入社会资本试点运营免费WiFi；县智慧办及时协调处理免费WiFi建设过程中的各类问题。

（三）使用完善阶段（2016年7月起）。采取抽点测试和用户反馈相结合的方式，检查、提高免费WiFi管理系统的稳定性和连接速度。对于检查过程中发现的和用户反馈的各类问题和不足，县智慧办督促电信运营商及时整改，协调电信运营商和免费WiFi运营公司有效对接。同时，通过政府门户网站、微信公众号、电子邮件等方式收集社会公众意见，及时排查处理各类故障。

六、保障措施

（一）组织保障。免费WiFi建设涉及面广，技术性强，工作量大，项目实施过程中需要各共建单位积极配合。各共建单位要指定分管领导和具体工作人员，县智慧办要建立联络员制度，及时沟通交流，形成工作合力。请各共建单位分别于4月22日前、4月29日前，将县免费WiFi建设联络员信息表（附件3）、县城区主要公共区域信息表（附件2）报送至县智慧办（联系人：，联系电话：，电子邮箱）

（二）资金保障。免费WiFi属于公共服务建设项目。初期启动资金通过争取上级专项资金、本级财政适当补助、接受社会公益捐赠等方式筹集。免费WiFi项目试用后，由免费WiFi运营公司依法进行商业化运营，弥补日常维护资金缺口。

（三）宣传保障。免费WiFi建设完成后，通过新闻媒体、各类网站、微信公众号等多种方式对我县免费WiFi进行全方位宣传，向社会公布服务区域和接入方式；通过在wifi热点覆盖区域设立服务标志、标注使用方法，组织发放使用手册等方式，指导人们正确使用免费wifi上网。