浅议当前政府采购管理问题

摘要：政府采购是一项公开、公平、公正的工作，科学化、法制化、规范化的政府采购管理，不仅有利于节约采购成本，提高财政资金的使用效益，而且有利于强化财政支付、维护人民的公共利益。本文立足于政府采购管理的基本理论，首先阐述了政府采购的概念，其次就目前我国实施政府采购管理过程中出现的问题进行了分析，最后提出来相应的改进措施，旨在为加强政府采购从业人员的管理，提高管理水平提供参考。

关键词：政府采购；公共支出；管理

中图分类号：F812.45 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-01

前言

政府采购又称为公共采购，概括来说就是政府公共部门按照法定的程序，使用财政性资金对日常或公众需求购买货物、工程和服务的行为。我国在2001年11月10日成为世界贸易组织的正式成员，《政府采购协议》（GPA）是WTO的重要附件之一，在加入WTO的谈判过程中我国政府就对政府采购作出了相关承诺。《招标投标法》于1999年8月30日颁布，2000年1月1日施行；《政府采购法》于2002年6月29日颁布，2003年1月1日起施行。作为政府调控经济的重要手段，政府采购行为不仅在市场经济中占据较大的份额，而且政府采购也是服务市场最大的购买方，对于服务市场的影响也是比较大的。政府采购在节省政府财政支出，强化预算约束力，提高财政支出效益，利于企业的公平竞争的多方面都发挥了巨大的作用。但我国政府采购管理还处于发展阶段，许多举措还在探索，因此管理过程中难免会出现一些问题：

一、采购预算编制不尽合理

一些预算申报较为随意，并且采购技术的标准缺乏规范化，采购预算价格不合理。政府采购预算中一般需要列出采购项目明细，如单价、数量、技术参数等，而采购预算的编制往往没有专业人员进行，预算编制过于粗放，缺乏科学性、严密性和可操作性，不仅影响了政府采购预算的严肃性，而且影响政府采购的效率；且预算环节没有对采购项目是否有必要实施进行论证，没有对资产实行定额控制，从而导致采购人采购计划具有盲目性，采购成本居高不下，资产管理与采购预算难以有限的衔接，批复时间晚，给后续的采购带来难度，严重影响了物资采购的计划性和实效性。

二、内部控制机制存在缺陷

从目前来说，政府采购行为不够规范，采购目标较为单一，造成这种现象的主要原因是缺乏实际操作的政府采购内部控制评价工具。这样不仅容易造成责任不明、采购存在主观随意性，而且使得采购工作无据可依，无章可循。由此说明，内控制度应是我国推行政府采购制度重点考虑的问题，通过科学规范的采购内部管控机制，形成权责分明，责任到人的有效机制，才能保证政府采购工作的公正性、时效性以及公平性，对于建设廉洁政府也具有促进作用。

伴随经济社会的日益发展，我国对政府采购及相应的招投标方式也作出了具体的修订。其中，2012年2月1日起施行了《招标投标法实施条例》，《政府采购法实施条例》也已于2015年3月1日起实施。通过对原有法律中一些原则和制度予以落实和明确，解决了实践中出现的诸多问题。政法采购更加规范透明，过往政府采购中的暗箱操作与寻租腐败等问题将受到进一步遏制。同时也对政府采购的方方面面作出了更加细致的要求。为做好政府采购，我们应当着重抓好以下几个方面：

（一）强化预算管理

首先是提高预算的准确性，确保预算对政府采购的科学指导；其次对于符合公开招标条件的，不得以任何方式规避招标；最后政府采购中心要加强内控机制的建立，并完善政府采购评标方法，确保招标工作在公开透明的程序下开展。此外政府预算编制部门在编制预算时，应当将政府采购项目及资金预算列出，报本级财务部门汇总。财务部门要依据市场行情，结合市场动态，在预算编制上尽量切合实际，不盲目扩大预算金额，避免资金浪费。

（二）规范操作程序

首先是完善政府采购程序，提高采购效率，使政府采购程序科学化、详细化，同时又要使操作便捷有效。其次要规范政府采购评审工作，为建立科学的政府采购评审专家管理机制创造条件。最后选择合适的政府采购方式，其中包括对招标文件、招标公告的；供应商资格的审查；确定供应商后公布信息；拟定合同文本，组织签订合同；组织验收、货款结算；资产入账登记、统计采购信息等。对于以上采购环节都要确保公平、公正，并需要相应的监督机制进行监控，为政府采购工作的顺利开展奠定基础。

（三）实现不相容岗位分离

注重职责分工，实现不相容职责分离，不能既是“运动员”又是“裁判员”。正常的采购环节是由使用部门提出采购计划、确定技术参数和技术条件；由采购部门采用合理方式确定供货价格、选定供应商并签订合同；由使用部门负责质量把关验收；由财务部门负责款项支付。其别要注意的一是采购部门和使用部门分离。集中采购的项目一般由采购机构实施，实现了招标人和使用人分离。但对于分散采购项目在自行采购时，就为权利寻租留下空间。二是验收人员和付款人员分离。在采购项目完成后，由有关部门要进行质量验收，有必要时聘请专家进行质量把控，对照合同中技术参数、质量要求、数量等进行验收，填写质量验收报告，经审核后提交财务部门，避免出现验收人员与付款人员为同一人的失控漏管情况。

（四）提高人员素质

为保证单位的政府采购高效、有序进行，应选定政府采购具体经办人，同时要努力建设高素质政府采购干部队伍，加强业务培训，不断扩大培训范围，尤其是采购部门和政府集中采购机构，一方面要提高集中采购人员和管理机构人员的专业能力，另一方面要加强财务预算对政府采购工作的指导，结合审计、监察机构，规范采购预算工作。

（五）加强监督制约

加强对政府采购的监督是遏制政府采购腐败行为的重要措施。尤其是采购问责机制的实施，更加提高了法律的地位，充分发挥了法律对腐败行为的警示作用。此外还要健全行政监管、审计监督、纪检监察互相配合的监督机制。利用多种渠道和手段达到监督制约目的。实施信息公开化，在相关网站公开政府采购项目预算、审批、招投标、供应商、合同等采购信息，全面提高政府采购的透明度。供应商是政府采购的直接参与者，在政府采购过程中，可以便利地发现采购人和其他供应商的违法行为，可以就政府采购所有参与主体及采购活动环节进行全方位监督，提出有益建议。