铸好晚年“铁饭碗”

国务院已经下文在山西、上海、广东、重庆等五省市进行事业单位养老保险制度改革试点。地方政府如何提前准备呢？

事业单位养老保险制度改革试点地方，无论对事业单位工作人员，还是对企业职工和公务员都将产生一系列的影响，主要表现在：试点方案推出后，将基本消除与企业养老金发放办法的差别，两者都是根据当地上一年度职工平均工资和个人缴费工资指数化后的平均值确定基础养老金的发放基数，有效地解决企事业单位职工养老金发放的社会公平问题。

同时，很多事业单位工作人员担心改革后养老金标准大幅降低，而忙于退休或提前退休。而关键是职业年金制度的建立能否与基本养老保险制度配套，并在出台的时间上不产生太大的时间差，最好能同时出台。职业年金是基本养老保险的重要补充。按照国际惯例，基本养老金占到全部养老金的50～60%，职业年金占到全部养老金的20～30%，剩下的由商业保险和个人财产收益补充。按照这个标准，如果仅出台基本养老保险制度，而不及时出台职业年金制度，那么事业单位工作人员的养老金只能挣到个人退休前工资的50～60%左右。

笔者建议：首先，尽快制订和出台事业单位养老保险怍支财务会计制度，使事业单位养老保险收支反映有章可循，为资金管理打下坚实基础。针对不同主体制订不同的财务会计制度，如事业单位、社保部门、财政部门等，针对收费的来源和支出的用途设置相应的会计科目，编制反映养老保险收支的会计报表，真实反映事业单位养老保险收支的全过程。

其次，建立事业单位养老保险基金财政专户，实行收支两条线管理，保证专款专用。事业单位基本养老保险基金无论由当地税务部门征缴，还是由社保部门征缴机构征缴，都必须缴入当地财政部门指定银行开设的财政专户；基本养老保险基金的发放也必须由社保部门报送基本养老保险发放计划，经财政部门审核后，才能从财政专户划拨到社会化发放机构，由社保部门统一发放。

同时，做好养老保险基金结余部分的管理工作。事业单位基本养老保险基金的结余资金仍然以购买国家指定的国债和委托银行存款为主，确保资金的安全和保值、增值。

(作者供职于财政部财政科研所)

相关声音：

“为了实现企业与机关事业单位之间制度能够衔接，但措施却是仅事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。”网友说，对事业单位养老金大幅降低的涉及者而言，与其说是利益受损，毋宁谓之心理失衡。

“既得利益集团是深化改革、创建和谐社会的最大的阻力。”某企业负责人说。

“不患寡而患不均。”一位大学教师表示，公平正义乃是和谐社会题内之义。

“可以预见，新一轮改革肯定仍将有更大的阻力”。一位接近决策层的人士表示，改革设计者总是不愿从自我改起，增加了改革的阻力，延缓发展进程，无益于和谐。